加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是各級(jí)黨委和紀(jì)委的“責(zé)任田”，種好“責(zé)任田”，關(guān)鍵在于能否牽住責(zé)任制落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”。近日，湖南省委印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》（下稱“《意見》”），明晰了各級(jí)黨委和紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任及責(zé)任邊界，強(qiáng)化了相關(guān)保障措施。《意見》明確要求，各級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）要認(rèn)真履行職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

　　《意見》全文約7000字，分“總體要求”、“全面落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任”、“嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）監(jiān)督責(zé)任”、“強(qiáng)化保障措施”等四個(gè)方面，把厘清黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任作為落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任的重點(diǎn)，把聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，作為落實(shí)紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)，推動(dòng)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

　　黨委（黨組）：扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”

　　《意見》指出，各級(jí)黨委（黨組）對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體要統(tǒng)籌謀劃部署，每年專題研究或部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不少于4次。健全工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止利益沖突為重點(diǎn)，深化行政審批制度改革，推行行政權(quán)力清單制度。選好用好干部，堅(jiān)持和完善干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度，完善擬提拔任用干部任職前征求紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）意見制度，建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，完善選人用人全程監(jiān)督措施。深化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，為履職創(chuàng)造條件，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，提高法規(guī)制度的執(zhí)行力，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。深化黨風(fēng)廉政教育，對黨員干部身上的苗頭性傾向性問題，必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，違紀(jì)走向違法。

　　黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，擔(dān)負(fù)起親自主抓、直接推動(dòng)、全面落實(shí)的總責(zé)、主責(zé)。要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、親自組織推動(dòng)，當(dāng)好廉政表率，管好班子帶好隊(duì)伍。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)分管責(zé)任，帶頭廉潔從政，履行管教職責(zé)。

　　紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）：聚焦監(jiān)督主業(yè) 以零容忍態(tài)度懲治腐敗

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）要按照黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，明確職責(zé)定位，聚集中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。

　　紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，及時(shí)向黨委（黨組）匯報(bào)上級(jí)紀(jì)委有關(guān)工作要求、報(bào)告反腐敗重大工作情況，及時(shí)貫徹黨委（黨組）和上級(jí)紀(jì)委的工作部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中遇到的困難和問題。維護(hù)黨的紀(jì)律，深化作風(fēng)檢查，嚴(yán)查腐敗案件，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，加大案件查處力度，重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強(qiáng)烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，監(jiān)督同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律規(guī)定等情況，探索紀(jì)委對同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑，推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對同級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等的監(jiān)督。強(qiáng)化警示教育，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。加強(qiáng)自身建設(shè)，明確紀(jì)委職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的工作交還主責(zé)部門，加強(qiáng)自我監(jiān)督。

　　紀(jì)委書記是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人，負(fù)監(jiān)督總責(zé)，要敢于擔(dān)當(dāng)、力行力改、以身作則。各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對所分管的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)工作研究部署和檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)自身廉潔自律和對干部的管理教育。班子成員之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的合力。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全面履行監(jiān)督職責(zé)負(fù)主責(zé)，要嚴(yán)格落實(shí)在黨委（黨組）中不分管其他業(yè)務(wù)工作制度，集中精力抓好所在（駐在）部門或單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)。

　　“一案三查”：織密“監(jiān)督網(wǎng)” 扎緊“防火墻”

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化保障措施，層層傳導(dǎo)壓力，健全保障制度，創(chuàng)新保障措施，切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

　　各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）要對其承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行“簽字背書”，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工和任務(wù)分解、信訪舉報(bào)核查情況和案件查處情況報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度履責(zé)情況報(bào)告等重要責(zé)任事項(xiàng)的把關(guān)。落實(shí)責(zé)任報(bào)告制度，每年年底以前，各級(jí)黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）必須對本年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的情況，分別向上一級(jí)黨委和紀(jì)委進(jìn)行書面報(bào)告，并作為黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)向同級(jí)黨委全委會(huì)、紀(jì)委全委會(huì)報(bào)告工作的重要內(nèi)容。完善述責(zé)述廉制度，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合年終工作考評(píng)和責(zé)任制考核，撰寫述責(zé)述廉報(bào)告，進(jìn)行大會(huì)或書面述責(zé)述廉。堅(jiān)持廉政談話、約談制度，各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，黨委（黨組）其他班子成員與分管聯(lián)系部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，每年廉政談話不少于一次。強(qiáng)化檢查考核，每年由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對各市州和省直機(jī)關(guān)各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作情況進(jìn)行檢查考核。強(qiáng)化巡視監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立剛性的、面向領(lǐng)導(dǎo)班子集體和個(gè)人的追責(zé)機(jī)制，實(shí)行“一案三查”，一查當(dāng)事人的違紀(jì)違法責(zé)任，二查黨委（黨組）的主體責(zé)任，三查紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督責(zé)任，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。建立責(zé)任追究案件情況季度報(bào)告制度和典型案件通報(bào)曝光制度。

　　《意見》起草小組負(fù)責(zé)人介紹，該意見出臺(tái)經(jīng)歷了調(diào)查研究，起草文稿，征求意見，審議定稿四道關(guān)，既注重認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”頂層設(shè)計(jì)的總體要求和主要措施，也注意結(jié)合湖南實(shí)際，貫徹省委有關(guān)精神和要求，堅(jiān)持弘揚(yáng)發(fā)展近年來該省一些有亮點(diǎn)、有成效的創(chuàng)新工作。《意見》要求，各級(jí)黨委（黨組）結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施辦法。下一步省委還將出臺(tái)相應(yīng)的《責(zé)任追究辦法》，以確保責(zé)任追究落地，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)。