為進一步加強和規范機關事業單位編外用人管理，經市委編委領導同意，按照《哈爾濱市級機關事業單位編外用人清理規范工作方案》，從3月初起，集中力量和時間開展市級機關事業單位編外用人清理規范工作。

工作目標：貫徹落實市委市政府進一步規范編外用人管理有關要求，精準摸底統計、合理確定規模，進一步規范用人行為、清退冗余人員、健全管理機制、強化制度管控，提升編外用人科學化、規范化、制度化管理水平。

工作原則 ：一要從嚴控制、精簡效能。區分不同機構性質，統籌編內和編外關系，嚴格控制編外聘用人員，從嚴規范適用崗位、職責權限和各項管理制度，降低行政成本，提高服務效能。二要依法清理、規范管理。按照“誰使用、誰負責、誰清理”的要求，嚴格遵循有關法律法規開展清理規范工作，進一步完善編外用人管理制度。三要積極穩妥、以人為本。妥善處理好各方面關系，深入做好有關人員思想工作，切實保障職工合法權益，確保清理規范工作平穩有序推進。

清理范圍及對象

根據《哈爾濱市級機關事業單位編外用人清理規范工作方案》，此次專項整治行動的實施對象為市級機關、市屬事業單位（以下簡稱“用人單位”）現有雇員、行業專職人員、工勤人員和單位自聘人員（統稱“編外用人”）

主要任務

（一）清查行業文件。用人單位對本部門（單位）制定的編外用人相關文件進行篩查，對不再適用或已失效的編外用人相關文件或標準，進行修訂或廢止。

（二）精準摸清底數。按照“誰用人、誰統計、誰備案”原則，用人單位進一步核實核清編外用人數量、崗位、經費、審批手續等實際配置和管理情況，精準掌握和區分使用種類，按照《辦法》有關編外用人實名動態管理要求，及時向人社勞動關系管理系統、編辦實名制管理系統備案編外用人實名信息。

（三）精簡編外用人員額。編外用工崗位原則上限于機關事業單位輔助性、技術性、服務性工作崗位，根據工作難易程度將編外用人進一步細分為五種類別，即執法輔助類、普通（公益）輔助類、窗口服務類、技術技能類、后勤服務類（條件不允許外包的），用工主體必須根據這五種分類明確用工崗位。市級機關事業單位現有編制內人員能夠保證工作正常開展的，不準使用編外人員。用人單位要制定編外用人員額年度精簡計劃，市直機關編外用人原則上5年內精簡完畢，每年精簡不少于本單位編外用人員額的20%；市直事業單位編外用人結合職能調整情況及空編率適度精簡（空編率5%-15%，編外用人精簡5%；空編率15%-25%，編外用人精簡10%；空編率大于25%，編外用人精簡15%）。

（四）清理規范用人行為。用人單位對下列情形用人予以清理規范。

1.超出員額控制標準的編外用人和行業專職人員；

2.行政執法、財務管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；

3.臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續聘的編外人員；

4.人員使用與審批崗位不一致的編外人員；

5.主動離職、考核評估不適崗的編外人員；

6.既沒有與用人單位簽訂勞動合同，又未實行勞務派遣的編外人員；

7.可以通過社會化服務外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員；

8.已推行社會化服務外包仍自行聘用并混合使用的編外人員；

9.歷史遺留問題產生的編外人員；

10.醫院、高職高專、公證處、仲裁辦等用人主體要結合專業和實際需要，自主開展自聘人員清理規范工作，并逐步將已自聘人員轉化為社會化服務外包形式；

11.不符合相關法律法規的其他情形。

（五）暢通人員出口。用人單位要依法依規開展人員清理工作，暢通編外人員退出機制，保障編外人員合法權益。

（六）推行社會化服務。用人單位要積極推動工勤人員社會化管理工作，對用工量大的獨立辦公單位可單獨采購實行服務外包，零散用工單位可歸口機關事務管理部門集中統一采購實行服務外包；對現有已訂立勞動合同但未到期的工勤人員設置1-2年過渡期，過渡期內按照單位性質，通過現行經費渠道予以保障，過渡期滿后，相應崗位變更為政府采購服務。

（七）規范合同管理。用人單位對編外用人勞動合同合法合規性和備案管理情況進行清理和規范，對未按規定訂立或解除勞動合同、未及時向人社、編辦、財政部門報備人員信息情況依法依規推動整改。

（八）核查保障經費。用人單位對編外用人經費渠道、科目列支等情況進行核查，嚴禁擠占辦公經費、專項經費及其他經費用于編外用人經費支出。

組織實施

編外用人清理規范工作從3月開始到6月底結束，分自檢自查、組織實施、檢查督導三個階段。具體安排如下：

（一）自檢自查（2023年4月30日前）。用人單位根據清理規范相關文件要求，圍繞清理規范工作任務以及員額精簡計劃，在開展自檢自查的基礎上，制訂本部門（單位）清理規范工作方案，提出編外用人保留和清退計劃，以及規范編外用人管理的措施，由主管部門審核匯總后，報編外用人工作專班審核。

（二）組織實施（2023年5月30日前）。經編外用人工作專班核準的清理規范工作方案，由各部門（單位）組織實施，相關工作推進落實情況由主管部門匯總后，形成清理規范情況報告報編外用人工作專班。情況報告要列明清理規范情況、存在問題、整改措施和建議等內容。

（三）檢查督導（2023年6月30日前）。編外用人工作專班適時組織開展專項檢查和實地踏查，指導用人單位開展清理規范工作。重點組織開展工勤人員社會化管理、項目經費保障編外用人情況檢查。各部門清理規范工作情況作為下年度核定編外用人員額的重要依據。

工作要求

（一）加強組織領導。用人單位作為編外用人責任主體，要將清理規范工作列入年度重點任務，一把手親自抓好落實。主管部門要高度重視，加強工作統籌，壓實工作責任，切實負起組織領導責任，確保清理規范工作進度和質量。編辦、人社、財政、民政、公安、消防救援、機關事務、紀檢監察等部門建立健全協作配合機制，抽調工作人員組成工作專班，對清理規范工作進行檢查指導。

（二）依法清理規范。清理規范工作涉及編外用人切身利益，用人單位要嚴格按照有關法律法規和市委市政府規范編外用人管理的要求，平穩有序推動清理規范工作，為深化我市編外用人制度改革奠定基礎。

（三）建立長效機制。用人單位和主管部門要結合本次清理規范工作中發現的問題，加強制度建設，健全工作機制，完善配套辦法。對弄虛作假、制造輿論、上交矛盾、逾期不清理或清理不到位的單位和人員，予以通報批評并追究相關人員責任。