——安徽四所高校一年13名干部落馬的警示

新華網(wǎng)合肥4月11日電（記者王圣志）他們中，有的是享受國務(wù)院特殊津貼的專家，有的是大學(xué)教授，有的是高級管理員，但卻紛紛因校園工程的“上馬”而“下馬”。僅去年一年，安徽省蕪湖市檢察機關(guān)就查處了當?shù)?所高校工程建設(shè)環(huán)節(jié)賄賂犯罪案件38件，查處副處級以上干部13人。記者就這4所高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前一些高校建筑招標流于形式，黑幕重重，監(jiān)管缺失，涉案人員錢權(quán)交易和權(quán)色交易交織，嚴重玷污了“象牙塔”下的神圣殿堂，也為校園工程安全留下隱患。

校園本該一方凈土 腐敗案件何以頻發(fā)

安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原院長方光羅，是享受國務(wù)院特殊津貼的專家，教育部商業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員。去年檢察機關(guān)立案查明，方光羅在新校區(qū)建設(shè)期間，先后36次收受趙蔚靜(已因行賄罪被判刑)等6人所送現(xiàn)金和財物，折合人民幣71萬多元。據(jù)辦案人員介紹，除了收受賄賂，他還同三名女工程承包人發(fā)生不正當男女關(guān)系，并為她們謀取利益。今年3月9日，方光羅被法院一審判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利2年。這名在學(xué)術(shù)界享有盛譽的副廳級干部，最終拜倒在金錢和石榴裙下。

安徽師范大學(xué)曾家柱，在擔(dān)任該校新校區(qū)建設(shè)指揮部工程辦主任和指揮長助理期間，從2001年新校區(qū)建設(shè)開始，他經(jīng)手的每個大小工程項目都要收受賄賂，可謂雁過拔毛，去年案發(fā)時，檢察機關(guān)查明他收受賄賂達92．5萬元。

據(jù)蕪湖市檢察院反貪局局長蔡曉東介紹，去年以來，蕪湖市檢察機關(guān)對坐落在該市的安徽師范大學(xué)、安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、皖南醫(yī)學(xué)院、安徽機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所安徽省屬高校建筑領(lǐng)域犯罪立案調(diào)查，共查處賄賂犯罪案件38件39人，副處級以上干部13人。

“高校建設(shè)領(lǐng)域窩案串案較多，呈群發(fā)性特點。”蔡曉東說，“我們查處的安師大系列案件中，新校區(qū)建設(shè)指揮部指揮長助理、后勤集團老總、工程項目部、工程技術(shù)部、工程財務(wù)部等工程建設(shè)環(huán)節(jié)相關(guān)部門的12名干部紛紛涉案被查處，其中處級干部就有8人；安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長方光羅落馬后，分管基建的副院長、分管業(yè)務(wù)的總務(wù)處副處長均被查處；安徽機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院原副院長丁業(yè)啟案發(fā)后，原院長助理、基建處長、保衛(wèi)處長均因涉案被查處。集體腐敗已成為高校職務(wù)犯罪的新特點。”

參與案件偵查的蕪湖市弋江區(qū)檢察院反貪局長鮑維民告訴記者，由于涉案人員多為高校高級知識分子，其作案手段更為狡詐、隱蔽，已突破傳統(tǒng)的“一送一收”形式。他們中，有通過裝修房屋僅支付一部分費用受賄的，有不缺錢卻向行賄人“借錢”購房、買股、買車受賄的，有向行賄人高價出售住房受賄的，有采取與行賄人一起賭博的手法收受賄賂的，也有人將小部分受賄款交公來掩飾受賄犯罪。

方光羅在學(xué)校建設(shè)過程中一方面大肆受賄，一方面將小部分受賄錢物交公，并讓相關(guān)人員登記在冊，讓學(xué)校黨委書記過目，掩人耳目。案發(fā)后，召集相關(guān)人員訂立攻守同盟，為防止電話被監(jiān)聽，還購置專門手機同相關(guān)人員通話。

高校熱衷擴招擴建 項目招標黑幕重重

記者調(diào)查了解到，近年來，因為擴招，各高校紛紛擴建，建設(shè)規(guī)模大，投入資金多，監(jiān)管工作卻不到位。據(jù)蔡曉東介紹，由于安徽省幾乎所有高校同時進行新校區(qū)建設(shè)，教育主管部門只能從宏觀上對工程建設(shè)進行監(jiān)督管理，建設(shè)資金籌集等具體建設(shè)事宜基本由各高校自主決定和解決。不少高校基建工程不經(jīng)過招投標，而是議標決定建設(shè)單位，即使招投標也形同虛設(shè)。

“盡管按規(guī)定采購應(yīng)該實行招投標，但從辦案情況看，一些高校僅對部分工程公開招標，主要是一些利潤低、工程透明度很高的土建工程。”參與辦案的蕪湖市鳩江區(qū)檢察院反貪局局長葉森說，“即使實行招投標，也不是嚴格依法辦事，而是熱衷于收取一定的招投標管理費。如，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在委托蕪湖市相關(guān)部門招投標時，招投標只確定前兩名入圍單位，最后的中標單位還是由學(xué)校定，存在很大的彈性空間。”

葉森介紹說，一些高校以建設(shè)工期緊、招標耗時長為由，不按規(guī)定招投標，而是采取議標形式，即由發(fā)包單位直接與選定的承包單位就發(fā)包項目進行協(xié)商，不具有公開性和競爭性。議標決定權(quán)主要掌握在招標領(lǐng)導(dǎo)小組幾個人手中。于是，得到好處的人就會傾向評標。

安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的園林綠化工程在議標一開始時，趙某報價600萬元，得到好處的高校負責(zé)人方光羅私下透露學(xué)校心理價位在400萬元左右，同時還告訴趙某，為使投標時不出現(xiàn)反對的聲音，還應(yīng)找一找新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員。方光羅還介紹趙某認識了副院長金躍武，趙某又找了總務(wù)處長駱澤敬、副處長趙浪等人。趙某報價409萬元。而其他單位的最低報價是387萬元，按說應(yīng)是最低價單位承攬工程，實際上該工程最后還是由趙某承攬。但為了防止投訴，趙某在簽合同時以387萬元承攬，而到最后經(jīng)學(xué)校多次追加工程量，決算時工程額達700多萬元。為感謝關(guān)照，趙某送給該校負責(zé)人24萬元。

還有一些高校掌握招標權(quán)的干部，居然與參與投標單位合謀，從中收取股份。安徽師范大學(xué)曾家柱在任新校區(qū)建設(shè)指揮部指揮長助理期間，為了斂財，居然伙同該校指揮部工程部負責(zé)人陳少華、財務(wù)處長張春揚謀劃，由陳少華在外面找施工隊到安師大投標，中標后按事先約定比例分成。

據(jù)辦案人員介紹，這些高校建設(shè)的施工環(huán)節(jié)還普遍存在非法掛靠、層層分包現(xiàn)象。行賄人大多系個體包工頭，無施工資質(zhì)，采取掛靠他人公司的名義承接建設(shè)工程，再化整為零，將工程分包給一些個體施工隊施工，工程質(zhì)量根本無法保證。如安徽師范大學(xué)生命科學(xué)院教學(xué)樓完工后屋頂即漏水，無法使用。

凈化校園環(huán)境 加強制度反腐

高校發(fā)生的腐敗案件，嚴重敗壞了校園風(fēng)氣。“學(xué)高為師，身正為范，必須在高校進一步加強廉政教育、教師職業(yè)道德教育和法制教育，努力營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。”蔡曉東說。

辦案人員建議，要進一步嚴厲打擊高校職務(wù)犯罪，形成高壓態(tài)勢，對職務(wù)違法犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，從而讓高校干部“不敢貪”，在相對封閉的大學(xué)校園掀起廉政風(fēng)暴，還“象牙塔”一片凈土。

“預(yù)防高校職務(wù)犯罪，關(guān)鍵還是要加強制度建設(shè)，加強對一把手權(quán)力的制約，讓他們不能貪。” 蔡曉東說，“例如，方光羅在該校工程建設(shè)一開始就大權(quán)獨攬，每個項目都親自過問，名為把關(guān)，實際上是借把關(guān)之名行受賄之實。”

他建議，要加強對高校招投標工作的監(jiān)督和管理，全面推行校務(wù)公開，特別是要加強制度建設(shè)，使招生、基建、采購等易生腐敗環(huán)節(jié)，有章可循，處于外部力量的監(jiān)督之下。同時，要大力懲處行賄犯罪，全面推行行賄犯罪檔案查詢和建筑市場準入制度，從源頭上遏制和預(yù)防受賄犯罪。

——安徽中醫(yī)藥高等專科學(xué)校紀檢監(jiān)察審計處2011.4.11