各市州教育局、發(fā)展改革委、財政局、食品藥品監(jiān)管局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，各高等學(xué)校：
為貫徹落實(shí)教育部、國家發(fā)改委、財政部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》（教發(fā)〔2011〕7號，以下簡稱《意見》），進(jìn)一步做好我省高校學(xué)生食堂工作，維護(hù)高校和諧穩(wěn)定大局，特提出以下實(shí)施意見。
一、高度重視學(xué)生食堂工作
高校學(xué)生食堂工作涉及到學(xué)生的切身利益，關(guān)系學(xué)校的正常秩序和社會的和諧穩(wěn)定。做好高校學(xué)生食堂工作，是各級政府和學(xué)校的共同責(zé)任。各部門和高校要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，按照教育部等五部門《意見》要求，圍繞“系統(tǒng)建立既體現(xiàn)公益性又適應(yīng)市場規(guī)律，保障學(xué)生食堂可持續(xù)發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制”這一目標(biāo)，堅持高校學(xué)生食堂的公益性，積極探索，建立完善兼顧學(xué)生承受能力、財政支付能力和學(xué)校負(fù)擔(dān)能力的學(xué)生食堂資金投入和政策保障機(jī)制，保證學(xué)生食堂飯菜價格明顯低于校外同類餐飲價格，保證在物價大幅上漲的情況下，學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活不受影響。同時，要適應(yīng)市場規(guī)律，完善適應(yīng)市場規(guī)律的學(xué)生食堂運(yùn)行機(jī)制，按照科學(xué)合理、公開透明、有關(guān)方面共同參與的原則，建立并完善學(xué)生食堂調(diào)價和定期公開制度，規(guī)范定價、調(diào)價的程序和成本核算辦法，合理調(diào)整學(xué)生食堂飯菜價格，穩(wěn)步提高飯菜質(zhì)量，保證學(xué)生身心健康。
二、切實(shí)落實(shí)學(xué)生食堂公益性責(zé)任
各高校要切實(shí)承擔(dān)起學(xué)生食堂的公益性責(zé)任，緩解學(xué)生食堂運(yùn)行壓力，促進(jìn)學(xué)生食堂健康發(fā)展。
1、建立學(xué)生食堂飯菜價格平抑基金。各高校要按照學(xué)費(fèi)收入的1.5—2%安排專項(xiàng)資金，設(shè)立學(xué)生食堂飯菜價格平抑基金，并制定基金管理與使用辦法，原則上，當(dāng)學(xué)校所在地CPI月度同比漲幅達(dá)到3%以上（包括3%）或?qū)W校所在地食品原材料價格月度同比漲幅達(dá)到8%以上（包括8%）時，對學(xué)生基本大伙（包括社會企業(yè)經(jīng)營的食堂）按每生每月10—20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，以抑制飯菜價格過快上漲，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量，并將當(dāng)年所用部分在次年補(bǔ)齊。編制年度預(yù)算時，各高校要將學(xué)生食堂飯菜價格平抑基金單列安排。
2、加大學(xué)生食堂投入。從2012年開始，省本級設(shè)立高校學(xué)生食堂公益性專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，對學(xué)生食堂工作力度大、成效好，食堂公益性得到有效保障的省屬高校給予以獎代補(bǔ)。各高校要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)生食堂的投入，承擔(dān)學(xué)生食堂建筑、大型維修改造、大型餐飲設(shè)備配置更新和空調(diào)、電梯、供暖等大型配套服務(wù)設(shè)施投入與運(yùn)行費(fèi)用。今后，高校在學(xué)生食堂外包時，不得要求經(jīng)營者承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投入責(zé)任。凡食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供、內(nèi)部設(shè)施設(shè)備由經(jīng)營者投入的，要對經(jīng)營者投入的資金進(jìn)行審核，折舊后由學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)貼，嚴(yán)禁企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施投入回報與學(xué)生食堂經(jīng)營收益直接掛鉤。
3、落實(shí)學(xué)生食堂優(yōu)惠政策。各地要積極爭取有關(guān)部門支持，落實(shí)學(xué)生生活用電、用水、用氣享受居民用電、用水、用氣價格政策和高校學(xué)生食堂稅收優(yōu)惠政策。學(xué)生食堂建筑設(shè)施必須由學(xué)校提供，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計提折舊，對經(jīng)營者實(shí)行“零租賃”，免收管理費(fèi)。同時，學(xué)校要分擔(dān)學(xué)生食堂中學(xué)校編制內(nèi)人員工資經(jīng)費(fèi)高于聘用員工部分，以降低學(xué)生食堂人工成本。學(xué)生食堂基本大伙不管采取何種經(jīng)營模式，學(xué)校都不得以任何名義要求經(jīng)營者上繳各種費(fèi)用，不得以任何形式從學(xué)生食堂基本大伙贏利。
三、扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生食堂配套改革
高校學(xué)生食堂工作系統(tǒng)性很強(qiáng)，各高校在落實(shí)公益性責(zé)任的同時，要創(chuàng)新思路，多措并舉，多管齊下，通過深化改革，強(qiáng)化管理，促進(jìn)學(xué)生食堂可持續(xù)發(fā)展。
1、積極推進(jìn)學(xué)生餐飲管理改革。要積極引導(dǎo)學(xué)生食堂調(diào)整餐飲結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營，建立高、中、低檔成龍配套的餐飲體系，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次的辦伙格局，滿足學(xué)生多方面需求，形成較強(qiáng)的自我補(bǔ)償與調(diào)節(jié)機(jī)制。按照服務(wù)和經(jīng)營分開的要求，各高校可將保障性食堂和經(jīng)營性餐廳分開核算，分類管理。保障性食堂負(fù)責(zé)基本大伙，嚴(yán)格限價，保本運(yùn)營，由政府和學(xué)校給予政策扶持。經(jīng)營性餐廳則放開搞活，允許適當(dāng)贏利，并將所獲收益用于補(bǔ)償保障性食堂。
2、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生食堂成本核算管理。學(xué)生食堂成本核算是加強(qiáng)學(xué)生食堂管理的重要基礎(chǔ)性工作，各高校要督促餐飲管理部門和學(xué)生食堂經(jīng)營者，根據(jù)學(xué)校所在地物價水平、學(xué)生食堂規(guī)模、人員構(gòu)成、學(xué)生來源、食堂條件及地理位置等因素，搭建適應(yīng)學(xué)校實(shí)際的餐飲結(jié)構(gòu)，規(guī)范確定進(jìn)入伙食成本的原材料、水、電、氣、人工及管理運(yùn)行成本，合理確定食堂飯菜價格。省高校后勤與基建協(xié)會要積極發(fā)揮行業(yè)管理作用，加強(qiáng)對各高校餐飲成本核算工作的指導(dǎo)，組織制定學(xué)生基本大伙成本核算標(biāo)準(zhǔn)，確定間接成本率（一般控制在25-35%）、標(biāo)準(zhǔn)定額投料（菜譜）、調(diào)料定額成本、水電氣指標(biāo)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3、積極參與高校后勤生活物資集團(tuán)采購。實(shí)施高校后勤生活物資集團(tuán)采購是保障物資質(zhì)量、提高采購工作透明度、降低采購成本、緩解學(xué)生食堂運(yùn)行壓力的重要舉措。各高校要認(rèn)真按照國家和省有關(guān)文件規(guī)定，盡力創(chuàng)造條件，積極支持參與后勤生活物資集團(tuán)采購工作，拓寬“農(nóng)校對接”渠道，建立原材料采購直供基地，發(fā)揮集中規(guī)模化采購優(yōu)勢，從源頭上降低采購成本，堵住假冒偽劣產(chǎn)品流入學(xué)生食堂。
四、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生食堂監(jiān)管和學(xué)生教育引導(dǎo)工作
鑒于市場環(huán)境復(fù)雜，食品安全形勢嚴(yán)峻，學(xué)生利益訴求較高，各高校要切實(shí)強(qiáng)化對學(xué)生食堂的監(jiān)管，做好學(xué)生教育引導(dǎo)工作，為開展學(xué)生食堂工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
1、建立健全學(xué)校餐飲監(jiān)管體系。高校學(xué)生食堂管理與監(jiān)督始終是學(xué)校的重要責(zé)任。各高校要認(rèn)真研究學(xué)校餐飲市場特點(diǎn)，制定符合學(xué)校餐飲市場實(shí)際的行之有效的監(jiān)管辦法，確保各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生食堂管理工作有關(guān)問題的通知》（湘教通〔2010〕292號）要求，各高校要大力推行市場準(zhǔn)入制管理，建立健全經(jīng)營者和供應(yīng)商準(zhǔn)入與退出機(jī)制。要嚴(yán)格按照學(xué)生食堂伙食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和毛利率標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生食堂服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，保證飯菜價格和質(zhì)量基本穩(wěn)定。要主動接受衛(wèi)生、防疫、質(zhì)檢等部門和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督，充分尊重并確保學(xué)生對食堂飯菜價格調(diào)整的知情權(quán)和參與權(quán)，建立食堂原材料采購價格和食堂成本公示制度，建立學(xué)校、經(jīng)營者、學(xué)生代表三方參加的食堂飯菜價格調(diào)整會商制度或聽證制度，自覺接受師生的監(jiān)督，把高校學(xué)生餐飲辦成陽光餐飲。
2、切實(shí)做好政策宣傳和學(xué)生教育引導(dǎo)工作。加大對《意見》精神的宣傳力度，讓學(xué)校師生了解政策精神，理解、認(rèn)同和支持學(xué)生食堂管理和改革工作。同時，要加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)學(xué)生正確看待食堂飯菜價格漲跌問題，防止將食堂飯菜價格政治化。要通過意見簿、校園網(wǎng)、專題會等多種途徑保持與學(xué)生的溝通和信息交流，掌握學(xué)生思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾。要切實(shí)關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，落實(shí)好各項(xiàng)資助政策。
3、建立健全學(xué)生食堂工作督查和問責(zé)制度。為做好教育部等五部門《意見》落實(shí)工作，省里將建立督查通報制度和獎懲機(jī)制。高校黨政一把手是學(xué)校食堂穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，凡學(xué)校“公益性”責(zé)任落實(shí)不到位者，取消學(xué)校參加后勤方面有關(guān)評先評優(yōu)資格。各高校要按照《意見》要求，在明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定學(xué)生食堂工作問責(zé)制度，并切實(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
二O一二年六月十一日