網友“楊甜”問：怎樣把握行賄犯罪情節較輕不予移送起訴？

答：《中華人民共和國監察法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二百零七條規定，對于涉嫌行賄等犯罪的非監察對象，情節較輕，經審批不予移送起訴的，應當采取批評教育、責令具結悔過等方式處置；應當給予行政處罰的，依法移送有關行政執法部門。筆者結合辦案實踐，對如何理解把握“情節較輕”，規范不予移送起訴談幾點建議。

適用對象要明確。行賄人以私營企業人員和公職人員為主，該條的適用對象為涉嫌行賄等犯罪的非監察對象，即除公職人員以外的行賄人。如果行賄人是公職人員，情節較輕，經審批不予移送起訴的，可按程序對其作出黨紀政務處分決定，系已退休的可按程序調整其享受的待遇，有違法所得的按程序相應作出沒收、追繳、責令退賠處理決定，因違法行為獲得非財產性不正當利益的按程序予以糾正。

情節認定要準確。要綜合考慮行為性質、手段、后果、時間節點、認罪悔罪態度等具體情況，全面客觀準確認定不予移送起訴的情形。一是根據刑法及相關司法解釋進行認定。刑法第三百九十條第二款規定，行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用的，或者有重大立功表現的，可以減輕或者免除處罰。筆者認為上述可以減輕或者免除處罰的三種情形可作為理解“情節較輕”的參考。根據“兩高”《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十四條的規定，“犯罪較輕”是指根據行賄犯罪的事實、情節，可能被判處三年有期徒刑以下刑罰的。“對偵破重大案件起關鍵作用”是指主動交待辦案機關未掌握的重大案件線索的；主動交待的犯罪線索不屬于重大案件的線索，但該線索對于重大案件偵破有重要作用的；主動交待行賄事實，對于重大案件的證據收集有重要作用的；主動交待行賄事實，對于重大案件的追逃、追贓有重要作用的。二是經調查，行賄人系因國家工作人員索賄等情況不得已行賄，沒有謀取不正當利益的，也不應移送起訴。

政策把握要精準。實踐中，不僅要從法律上規范不移送起訴的情形，還要精準把握政策策略。比如，《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》明確了查處行賄行為的重點，如多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的；實施重大商業賄賂的行為。對于上述行賄行為要堅決予以查處，不能擅自以“情節較輕”為由，不移送司法機關處理。

審批程序要規范。對擬不予移送起訴的行賄犯罪案件，要履行審批程序，未經批準不得擅自處置。一是在審查調查報告中提出處理建議，并按程序報紀檢監察機關主要負責人批準。審查調查報告要寫清楚行賄犯罪的事實，被調查人的態度和認識，以及行賄情節較輕的情形和法律依據，并提出擬不移送檢察機關審查起訴的建議。二是對已采取留置措施的行賄人，擬不移送審查起訴的，可按程序報批對其解除留置，并將《解除留置通知書》送達被調查人家屬和所在單位。三是對于行賄人存在行賄犯罪行為的，即使不移送檢察機關審查起訴，也不得撤銷案件。對沒有證據證明行賄人存在違紀違法犯罪行為，或因被勒索給予國家工作人員財物，沒有獲得不正當利益的，應當撤銷案件。

處置方式要到位。對于情節較輕不予移送起訴的行賄人，紀檢監察機關要綜合運用多種措施進行處理，讓行賄人為其行賄行為承擔應有的責任。一是應當采取批評教育、責令具結悔過等方式處置；應當給予行政處罰的，依法移送有關行政執法部門。二是對于有行賄行為的涉案單位和人員，按規定記入相關信息記錄，可以作為信用評價的依據。三是對于涉案單位和人員通過行賄等非法手段取得的財物及孳息，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠。對于違法取得的其他不正當利益，依照法律法規及有關規定予以糾正處理。