為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）和《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國(guó)辦發(fā)[2000]54號(hào)、2000年國(guó)家發(fā)展改革委6號(hào)令），特制定《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，現(xiàn)予公布，并自2002年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　?

?

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任：曾培炎

　　　　　　　　　　　　????????

??????????????????????????二○○二年一月十日 ??

?

國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法

?

第一條 為了加強(qiáng)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）和《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國(guó)辦發(fā)[2000]54號(hào)、2000年國(guó)家計(jì)委令第6號(hào)），制定本辦法。

第二條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員及其助理（以下簡(jiǎn)稱稽察人員），對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三條本辦法所稱國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，是指國(guó)家出資融資的，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)方法，按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年國(guó)家發(fā)展改革委令第3號(hào)）、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年國(guó)家發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號(hào)）執(zhí)行。

國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告的發(fā)布，按《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（2000年國(guó)家發(fā)展改革委令第4號(hào)）執(zhí)行。

依法必須招標(biāo)的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，必須在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容，具體辦法按《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（2001年國(guó)家發(fā)展改革委令第9號(hào)）執(zhí)行。

招標(biāo)人自行招標(biāo)的，必須符合《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（2000年國(guó)家發(fā)展改革委令第5號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

第五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定簽訂書(shū)面合同。合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格必須控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)。

第六條 通過(guò)招標(biāo)節(jié)省的概算投資，不得擅自挪作他用。

第七條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為國(guó)家重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合國(guó)家規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委投訴。國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。　　

第八條 稽察人員對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查可以采取經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察的方式。經(jīng)常性稽察方式是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)控；專項(xiàng)性稽察方式是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施抽查。經(jīng)常性稽察項(xiàng)目名單由國(guó)家發(fā)展改革委確定。

第九條 列入經(jīng)常性稽察的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)編制招標(biāo)文件，并在發(fā)售前15日將招標(biāo)文件、資格預(yù)審情況和時(shí)間安排及相關(guān)文件一式三份報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容依照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年國(guó)家發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號(hào)）第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

第十條 稽察人員對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他行政監(jiān)督部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。

（二）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料，對(duì)其合法性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。

（三）監(jiān)督檢查資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否合法以及是否符合招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件規(guī)定，并可進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查核實(shí)。（四）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況。

第十一條 稽察人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：

（一）檢查項(xiàng)目審批程序、資金撥付等資料和文件；

（二）檢查招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信等情況；

（三）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并可以旁聽(tīng)與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議；

（四）向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門(mén)、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；

（五）審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其有關(guān)文件；

（六）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

根據(jù)需要，可以聯(lián)合國(guó)務(wù)院其他行政監(jiān)督部門(mén)、地方發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展工作，并可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加檢查。

稽察人員在監(jiān)督檢查過(guò)程中不得泄漏知悉的保密事項(xiàng)，不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員直接參與評(píng)標(biāo)。

第十二條 稽察人員與被監(jiān)督單位的權(quán)力、義務(wù)，依照《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國(guó)辦發(fā)[2000]54號(hào)、2000年國(guó)家發(fā)展改革委令第6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和相關(guān)工作人員違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的，國(guó)家發(fā)展改革委視情節(jié)依法給予以下處罰：

（一）警告。

（二）責(zé)令限期改正。

（三）罰款。

（四）沒(méi)收違法所得。

（五）取消在一定時(shí)期參加國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)、評(píng)標(biāo)資格。

（六）暫停安排國(guó)家建設(shè)資金或暫停審批有關(guān)地區(qū)、部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目。

第十四條 對(duì)需要暫停或取消招標(biāo)代理資質(zhì)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的，移交有關(guān)部門(mén)、地方人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條 對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的各種違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，也可以依據(jù)職責(zé)分工由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施。

重大處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)做出處罰之前，應(yīng)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)處罰有異議的，國(guó)家發(fā)展改革委及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)予核實(shí)。

對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門(mén)可依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法。

第十八條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2002年2月1日起施行。