黑惡勢力是人民群眾深惡痛絕的社會毒瘤，這顆毒瘤膨脹成勢，離不開“保護傘”的支撐庇護，這顆毒瘤屢打不絕，離不開“關系網”的包庇縱容。

　　黑惡犯罪背后的“黑傘”與“黑網”往往與腐敗相伴相生，“傘”不除、“網”不破，黑惡勢力就掃不凈、打不絕。“打傘破網”既是掃黑除惡的關鍵所在，也是全面從嚴治黨向基層延伸的重要戰場。

　　把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，這是掃黑除惡專項斗爭的鮮明特征和主攻方向。深挖每一起案件背后黑惡勢力的“保護傘”與“關系網”，發現一起、查處一起，不管涉及到誰，都要一查到底，“打傘破網”成為掃黑除惡主戰場上較量最為激烈的攻堅之戰。

“宋氏兄弟”盤踞遼寧東港30年

　　東港市是遼寧省丹東市下轄的一個縣級市，東依鴨綠江、南臨黃海。2018年4月22日，一場特大掃黑行動在這里秘密展開，勢如奔雷。遼寧省公安廳指定本溪市公安局成立專案組，調集400多名警力同時展開抓捕，丹東宋氏兄弟黑社會性質組織53名成員全部落網。

　　從上個世紀90年代開始，宋琦、宋鵬、宋瑛三兄弟以暴力壟斷當地漁業市場，以惡斂財、“白手”起家。

　　遼寧省本溪市公安局副局長 吳英君：2000年之后這個犯罪集團開始公司化經營，洗白了自己的身份，宋琦也當上了丹東市人大代表，宋鵬也當上了丹東市的政協委員，罩上了政治光環，開始大量地開設公司，攫取經濟利益。

　　在宋氏兄弟涉黑組織實施的390多起違法犯罪事實中，先后涉及兩起命案，其中一起是雇傭槍手當街殺人。然而，這個涉黑組織不但沒有受到法律的制裁，還盤踞東港達30年之久，最終發展成為擁有70多家公司，資產達數十億元的集團公司。

　　黑色“毒瘤”30年不破 “靠山”是誰？

　　宋氏三兄弟這顆黑色“毒瘤”30年不破、不倒、不斷滋長，其背后“保護傘”的能量與來頭顯然非同一般。多年來，打擊黑惡犯罪的“老大難”就是：打黑不易，打“傘”更難。

　　為了深挖每一起案件背后的“保護傘”，全國各級紀檢監察機關會同政法機關，建立了涉黑涉惡腐敗和“保護傘”線索雙向移送和查辦結果反饋機制，通過紀法協作配合，對案件同步立案、同步調查。掃黑與打“傘”同步推進，一案雙專班成為了徹查黑惡背后腐敗問題的一把“殺手锏”。

　　遼寧省公安廳將12名公職人員涉嫌為宋氏兄弟充當“保護傘”的線索移交給了遼寧省紀委監委，一把“大傘”隨之浮出水面，曾任東港市市長、市委書記的劉勝軍成為了專案組重點調查的對象。

　　2008年，46歲的劉勝軍當選為東港市市長，躊躇滿志的劉勝軍認為想要干出政績，就得找項目、交能人。此時，一心想攀附權力的宋氏兄弟想方設法結識了劉勝軍。

　　2008年，宋琦的寶華集團想要投資東港經濟開發區一個產業園項目，劉勝軍通過手中的權力幫助宋琦“空手套白狼”，竟然分文不出無償取得了1603畝國有土地。

　　遼寧省紀委監委第十二紀檢監察室一級主任科員 于瀟：按照正常的這個土地出讓價，應該是交納兩億三千余萬元的土地出讓金，最后宋琦通過返還補助的形式相當于是“零地價”取得了1603畝國有土地使用權。

　　無償占有土地，這樣的“黑保護”當然不是無償的，從2008年到2017年，宋琦、宋鵬兄弟分39次送給劉勝軍各種財物共計折合人民幣610多萬元。

　　當一片凈土被黑惡滋生的腐敗所污染，就會造成一把“黑傘”剛離開，又一把“黑傘”立起來的惡性循環。2016年劉勝軍升任丹東市副市長，楊乃文接任了東港市委書記。在“黑金”的誘惑下，楊乃文繼續幫助宋氏兄弟騙取國家補助資金、違規承攬工程。

　　正是因為有了連續兩任市委書記的庇護，宋氏兄弟涉黑組織的產業才能持續膨脹，總資產達80億元之巨。2005年至2018年，宋氏兄弟涉黑組織在東港市市政、房屋、水利三類工程中獲得項目282個，占東港市工程項目總量的四分之一。官黑勾結、黑白顛倒，宋氏兄弟在當地的社會影響力越來越大，在東港市甚至有兩條街道分別以宋琦的寶華公司和宋鵬的鯤鵬公司名字來命名。

　　2019年4月到5月，遼寧省本溪市中級人民法院分別對劉勝軍、楊乃文以受賄罪判處有期徒刑10年6個月。

　　掃黑不打“傘”，猶如斬草不除根，一些地方黑惡勢力打不盡、除不絕、很重要的原因就是背后的“保護傘”沒打掉。全國掃黑除惡專項斗爭領導小組會同中央紀委國家監委，要求各地堅決落實“兩個一律”要求，對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題；對黑惡勢力“關系網”、“保護傘”，一律一查到底，絕不姑息，掃黑必反腐成為了硬性標準。

海南特大涉黑案 背后的腐敗觸目驚心

　　2019年1月6日深夜，海南省公安廳調集1200多名警力對昌江縣一個特大黑社會性質組織展開收網行動。當晚的行動中，警方共抓獲涉案犯罪嫌疑人170多人，主犯黃鴻發當場落網。

　　這是海南建省以來破獲的涉案人數最多、牽涉范圍最廣、關注度最高的黑社會性質組織犯罪案件，這起案件背后的涉黑腐敗更是讓人觸目驚心。

　　黃鴻發，昌江特大涉黑組織的“黑老大”，從上個世紀80年代末開始，他以開設地下賭場起家，先后吞并了昌江地區多股惡勢力幫派坐大成勢，“以商養黑”、“以黑護商”，這個團伙通過強迫交易、敲詐勒索等暴力手段對昌江地區的鐵礦、混凝土、砂石場、娛樂場所、農貿市場、土建工程等十多個行業領域形成了非法控制或強勢壟斷，時間竟然長達30年之久。

　　黑惡勢力背后的“關系網”被徹底撕開

　　2019年1月，海南省紀委監委統籌有關部門成立專案組，對黃鴻發黑惡勢力背后的腐敗問題和“保護傘”展開調查，一個全新的聯動機制成為了全面徹查黃鴻發案的推動器。

　　為了壓實主體責任，不漏掉任何一個“保護傘”、一張“關系網”，全國掃黑辦對“打傘破網”制定了“一案三查”制度，查辦黑惡勢力犯罪、追查黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”、倒查黨委、政府的主體責任和有關部門的監管責任。終于將黃鴻發黑惡勢力編織30年的“關系網”徹底撕開。

　　海南省紀委監委第十二審查調查室主任 張思峰：在黃鴻發團伙它的刻意拉攏、收買、腐蝕下，昌江地區的腐敗呈現出系統性、塌方式的典型特征。主要表現在涉及到的部門非常多，公安機關、商務部門、市場監管部門、水務部門、國土部門。

　　“黑老大”作惡30年，為何能逍遙法外？

　　證據表明，在30年時間內，黃鴻發涉黑組織共實施違法犯罪多達58起，涉嫌20項罪名，造成了2人死亡、3人重傷、13人輕傷的嚴重社會危害。公然作惡30年的黑惡之徒，為何能一直逍遙法外呢？

　　專案組發現，從2006年至2010年，擔任昌江縣公安局局長的王雄進一直為黃鴻發的地下賭場暗中撐腰。王雄進先后14次收受黃鴻發的好處費共計522萬元，這些受賄所得又被他放貸給黃鴻發不斷賺取利息，“黑金”把黑老大與“黑傘”牢牢綁在了一起。

　　2009年，黃鴻發指使同伙持刀行兇、致人死亡，同命相連的王雄進安排下屬篡改訊問筆錄，幫助黃鴻發脫罪。

　　黑惡與權力的交易鏈條一旦形成，往往會一環接一環，一個接一個，利益輸送不停，黑惡膨脹不止。2010 年至 2016 年期間，麥宏章接替王雄進擔任昌江縣公安局局長職務，黃鴻發繼續向麥宏章行賄，依舊藏身“保護傘”之下，他的賭場也因此成為了鐵打的“黑窩點”。

　　官黑勾結，不僅是侵害法律公正的一灘污水，也是污染基層政治生態的一股毒氣。嘗到了腐蝕勾結權力的甜頭，黃鴻發不斷將黑手伸向昌江縣的部分黨政機關，安插親信、造“傘”養“傘”，甚至幫人花錢買官。

　　2011 年 4 月，黃鴻發出資15 萬元幫助王忠東由一名基層派出所所長升職為昌江縣公安局副局長。此后，王忠東手中的權力成為了黃鴻發的“安全帶”，黃鴻發開設的賭場、經營的 KTV、賓館、酒吧存在的違法行為，全都不予打擊。

　　一批公職人員被相繼拉下水

　　為了徹底控制當地十多個行業，黃鴻發對于不合作的執法人員先打壓、孤立，再拉攏、腐蝕。昌江縣公安局原政委陳東曾經力主依法查處黃鴻發，此后卻與黃鴻發越走越近。在黃鴻發的圍獵之下，陳東發生了蛻變，他不但利用職務便利包庇黃鴻發的賭場，還枉法幫助黃鴻發從命案中脫身。

　　海南省昌江縣公安局原政委 陳東：我不應該進來戴這個手銬，我一直熱愛公安事業，為之奮斗這么多年，出生入死。（犯罪分子）刀劈下來我們一樣上沒有問題。思想的（蛻）變是導致我戴上手銬的主要原因，把初心給忘了，不知道我們當初從警是為了誰，為了什么。

　　在黃鴻發涉黑組織多年拉攏腐蝕下，昌江縣人大常委會原主任郭祥理、昌江縣原副縣長周開東、昌江縣人民檢察院原檢察長黃楊、昌江縣公安局的原三任局長陳小明、麥宏章、王雄進、政委陳東等一批公職人員被相繼拉下水，收受黃鴻發行賄錢物累計1500多萬元。

　　大快人心！“黑老大”被執行死刑

　　海南省紀檢監察機關對黃鴻發案背后的腐敗和“保護傘”問題進行了徹查，立案審查調查109人，移交司法機關26人。

　　2020年1月13日，海南省第一中級人民法院對黃鴻發以犯組織、領導黑社會性質組織罪、故意傷害罪等16項罪名，數罪并罰，判處死刑，并處沒收個人全部財產。

　　2020年7月30日，遵照最高人民法院下達的執行死刑命令，海南省第一中級人民法院在昌江縣對黃鴻發執行死刑。

　　黑惡勢力團伙影響惡劣 以案促改 全面整頓

　　以案為鑒，以案促改，昌江縣對黃鴻發團伙長期控制壟斷的行業領域，進行了全面清理整頓，重塑公平、自由的市場經營環境。當地農貿市場的肉類攤位租金，由黃鴻發控制時的每年2萬元到5萬元下降到了現在的7000多元，全縣新增市場主體1000多戶。

　　海南省昌江縣委副書記 政法委書記 盧義：黃鴻發黑惡勢力團伙中，有一部分就是我們村“兩委”干部。針對這種情況，我們縣委對全縣的農村基層黨組織進行了一次排查，排查出17個軟弱渙散的基層黨組織，由縣領導包點進行整治，進一步鏟除了黃鴻發黑惡勢力在我們農村基層政權的不良影響。

　　“兩個一律”、“一案三查”、提級辦理、領導包案，成為深挖“保護傘”、刺破“關系網”的一把把尖刀利劍，確保了“打傘破網”有力縱深推進。但是，在個別地方仍然存在對涉案的公職人員壓案不查，甚至抱團頑抗的問題。

　　為了不留死角、掃光除凈，全國掃黑辦再出重拳，紀檢監察機關與政法機關建立“簽字背書”機制，要求對每一起涉黑案件背后是否存在“保護傘”問題都要作出明確結論并簽字負責。“簽字背書”既是對責任的倒逼與監督，也是對執紀執法的有力支撐與保障。

陜西咸陽張宏福涉黑案 向“燈下黑”說不

　　紀檢監察機關和政法機關是維護社會公平正義的一道堤壩，更是掃黑除惡的中堅力量。為了讓黨和人民賦予的權力不被濫用，懲惡揚善的利劍不生銹、不蒙塵，在掃黑除惡專項斗爭中，紀檢監察機關和政法機關刀刃向內，堅決制止和預防隊伍中出現“燈下黑”。

　　2018年2月，在掃黑除惡專項斗爭開始后的第2個月，中央紀委印發了《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的意見》，明確要求堅持打鐵必須自身硬，嚴格紀檢監察干部教育、管理和監督，對以案謀私、辦人情案、跑風漏氣甚至充當黑惡勢力“保護傘”的，要從嚴從快查處。

　　中央紀委國家監委黨風政風監督室一級巡視員 劉岱：通過督查督辦、通報曝光典型案例，持續釋放有“傘”必打、一查到底、除惡務盡的強烈信號和堅定決心。同時教育廣大黨員干部堅定理想信念，擰緊思想的“總開關”。

　　紀委干部“打傘破網” 卻成惡勢力“保護傘”

　　清理隊伍、刮骨療毒，這既是“掃黑”與“護黑”的博弈，也是反腐與腐敗的較量。2018年11月，陜西省公安廳掃黑辦收到群眾實名舉報，受害人遭到咸陽張宏福涉黑組織的非法拘禁，自己經營的一家工廠也被強行侵占。

　　陜西省公安廳指令咸陽市公安機關立案偵查，然而案件卻如同石沉大海，張宏福涉黑組織依然逍遙法外。

　　此后，中央掃黑除惡第12督導組也收到了對于張宏福涉黑線索的實名舉報，督導組要求陜西省掃黑辦對案件涉黑與腐敗問題同步徹查。

　　隨著張宏福涉黑犯罪事實逐漸浮出水面，案件立而不辦、久拖不決的原因也被查實，讓專案組意外的是，干預這起案件的那只看不見的手，竟然是咸陽市紀委監委的一把手權王軍。

　　權王軍，時任咸陽市委常委、紀委書記、監委主任。 2018年，咸陽市公安局對張宏福立案調查以后，聽到風聲的張宏福委托中間人找到權王軍，拿出30萬元現金請托權王軍幫忙。作為一名肩負著“打傘破網”、執紀反腐職責的市紀委書記，在法紀與現金之間，權王軍選擇了收錢護黑。

　　2019年3月，陜西省紀委監委對權王軍立案調查，專案組查明，在接受張宏福請托之后，權王軍找到了當時負責偵辦這起案件的咸陽市公安局副局長李軍。

　　借助權力打聽案情、干預辦案，這是“保護傘”將權力變現的嚴重違紀違法行為。防線一松，多線失守，調查發現，權王軍在中央部署開展掃黑除惡專項斗爭之后，依然頂風作案，干預多起涉黑涉惡案件的偵辦。

　　2018年8月，咸陽市武功縣公安局對以吳領會為首的黑社會性質組織成員予以拘留，權王軍出面要求咸陽市公安局相關領導釋放吳領會或降格處理。作為紀委書記的權王軍口頭上強調廉潔紀律，暗地里通過權錢交易，累計收受財物折合人民幣6721萬元，不能說明來源的財產達2930多萬元。

　　陜西省咸陽市委原紀委書記、監委主任 權王軍：開始交友還是有選擇的，到以后就沒有選擇了。選擇的標準是錢，有錢的人我就和他多來往，沒錢的人根本就不來往。

　　作為一名紀檢干部，用手中的執紀監督權“護黑”，帶來的危害比一般干部更為嚴重，發現一個、查處一個，清理門戶，絕不手軟。

　　2020年6月15日，陜西省安康市中級人民法院以犯受賄罪、巨額財產來源不明罪、濫用職權罪等五項罪名判處權王軍有期徒刑22年

　　掃黑除惡既要打掉黑惡之徒，也要清除隊伍內部的害群之馬。政法戰線是掃黑除惡專項斗爭的第一線，同時也是黑惡勢力拉攏腐蝕的主要目標，當誘惑與權力相遇，一些辦案人迷失蛻變成了案件的嫌疑人。

　　販魚農民變“文三爺” 發的卻是“黑財”

　　湖南省長沙市望城區橋驛鎮，有一座占地近30畝的別墅大院格外顯眼，大院的主人叫文烈宏。當地的村民說，文烈宏原本只是一名普通的販魚農民，從“文三伢子”變成身家十幾億的“文三爺”，他走的是黑道，發的是黑財。1997年，28歲的文烈宏來到長沙，在酒店包房里開設賭場，自此以賭起家。

　　湖南省公安廳刑偵總隊有組織犯罪偵查一支隊支隊長 楊培雄：他在房子里面儲備了大量的現金，自己號稱在長沙（晚上）12點鐘以后到上班之前能夠調動一個億以上資金的他是第一人，所以他有長沙的“現金王”之稱。

　　號稱“現金王”的文烈宏視財如命，但有一項開銷20多年來他一直是不惜重金，那就是結交公職人員，這是因為他的生財之道離開“保護傘”就寸步難行。

　　文烈宏的賭局自稱“殺豬局”，主要是招攬湖南省內有經濟實力的企業主來參賭。對于輸錢的企業主，他會用現金發放高利貸，然后派馬仔通過暴力和“軟暴力”方式催逼討債，直到吃干榨凈。

　　深陷“殺豬局” 公安廳副廳長成黑老大“獵物”

　　樂根成，湖南某房地產公司董事長，2007年他陷進了文烈宏的“殺豬局”，還完本金之后又支付了9000多萬元的利息，結果被告知還要繼續還款1100萬元，從此，樂根成每天都要面對文烈宏手下馬仔的瘋狂逼債。

　　走投無路的樂根成向湖南省公安廳舉報文烈宏，長沙市公安局收到了湖南省公安廳轉來的舉報信，信件上的批示是：依法從重打擊。然而，出乎辦案民警意料的是，很快從湖南省公安廳又轉來另一條批示：此案暫緩辦理。

　　作出這條批示的，是時任省公安廳常務副廳長的周符波。樂根成沒有想到，作為公安廳常務副廳長的周符波竟然會公然包庇文烈宏，更讓他沒有想到的是，剛剛走出公安廳大門，文烈宏的馬仔一擁而上，把他挾持到了附近的酒店，樂根成再次被非法拘禁。

　　在文烈宏以賭放貸的這張黑色大網中，周符波是其中最為重要的一環。兩人相識于賭場、利益勾結于賭債。2010年，時任邵陽市副市長的周符波認識了文烈宏，癡迷賭博的周符波幾乎每個周末都要從邵陽趕回長沙，直奔文烈宏的賭局。

　　周符波在賭桌上欠了債務，也自此淪為了文烈宏手中的“獵物”。為了感謝周符波給長沙市公安局打招呼壓案不查，文烈宏免掉了周符波拖欠的賭債。

　　“黑傘”庇護之下，黑手斂財不止。張劍波，湖南省內知名企業主。在文烈宏的引誘下，也在賭桌上深陷“殺豬局”，借貸7個億，還貸13億，卻仍沒有還清，公司1700多套商鋪和房產，被文烈宏通過虛假訴訟全部查封。

　　被逼無奈的張劍波向長沙市公安局報案，但報警之后，他等來的不是警察的保護，而是文烈宏的報復。專案組查實，文烈宏先后三次指使手下砍殺張劍波，這個涉黑組織如此膽大妄為、屢屢謀財害命，是因為在文烈宏的“關系網”中，還有一個重要人物。

　　昔日刑偵專家被“糖衣炮彈”迷惑 走上不歸路

　　單大勇，長沙市公安局原常務副局長，湖南省知名刑偵專家，從警近40年，曾榮立一、二、三等功8次。2012年文烈宏通過朋友介紹結識了單大勇，為了在長沙警方中能有一把足夠有力的“保護傘”，文烈宏想方設法攀附、拉攏單大勇。

　　對于文烈宏的圍獵，單大勇最初避而遠之，文烈宏緊盯不放、一直在暗中等待機會。2014年，單大勇家庭經濟狀況出現問題，急需用錢，看準時機的文烈宏趁虛而入，以借錢的名義送給單大勇260萬元。

　　湖南省紀委監委第十審查調查室副主任 李征明：在他從警（近）40年的生涯中多次出生入死，多次（在）與犯罪分子斗爭中與死神擦肩而過，單大勇沒有倒在犯罪分子的刀槍之下，卻倒在文烈宏的糖衣炮彈之下，令人非常惋惜和痛心。

　　2014年10月，當張劍波向長沙市公安局報案之后，已經被拉下水的單大勇對文烈宏撤案不查，同時暗中通風報信、為文烈宏出謀劃策。

　　此后兩年時間內，三次被砍殺的張劍波不斷奔走舉報文烈宏。2016年9月，為了阻止張劍波，文烈宏請單大勇找個理由立案抓捕張劍波，這一次單大勇猶豫了，他知道枉法抓人會有怎樣的風險。但是，一名執法者的底線最終還是在黑惡勢力誘惑下被突破。

　　湖南省紀委監委第十審查調查室副主任 李征明：2016年11月4日，單大勇對張劍波立案偵查，并采取刑拘強制措施，事后單大勇違規將張劍波采取監視居住強制措施長達6個月之久。

　　2019年1月，文烈宏因犯組織、領導黑社會性質組織罪、行賄罪、強迫交易罪等15項罪名，數罪并罰，被判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產。

　　2019年6月，周符波因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪、包庇、縱容黑社會性質組織罪，數罪并罰，被判處有期徒刑19年。單大勇因犯受賄罪、包庇、縱容黑社會性質組織罪，數罪并罰，被判處有期徒刑17年。

　　左中括號 打鐵須自身硬 政法隊伍開展“延安整風”左中括號

　　執法者自身不能置身于黨紀國法之外，政法干部只有自身率先做到忠誠、干凈、擔當，才能真正承擔起黨和人民賦予的掃黑除惡的重任。

　　2020年7月，中央政法委部署開展全國政法隊伍教育整頓試點工作，2021年2月全面鋪開，在全國政法系統開展一次刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的“延安整風”，著力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。

　　有“傘”必打，除惡務盡，掃黑除惡以“打傘破網”為主攻方向，向腐敗亮劍，與“拍蠅”結合，專項斗爭開展三年來，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件89742起，立案處理115913人。

　　以敢于刀刃向內的勇氣和動真碰硬的魄力深挖徹查“保護傘”、一網打盡“關系網”，斬掉了黑惡之根，凈化了政治生態，有力提振了人民群眾對掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利的信心。“打傘破網”成為了推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要戰場，讓黑惡與腐敗無處遁形、無處藏身。