為什么要實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋？

問：為什么要實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋？

中央紀委研究室：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，明確了國家監察體制改革的目標和方向。

　　黨內監督全覆蓋必然要求國家監察全覆蓋。在我國，80%的公務員、95%以上的領導干部都是共產黨員，黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性，又具有高度互補性。我們黨既要完善自我監督，又要加強對國家機關的監督。黨的十八大以來，黨內監督得到有效加強，所有設立黨組織的國家機關、社會團體、企事業單位強化了全面從嚴治黨政治責任，監督對象覆蓋了所有黨員。在強化黨內監督、用紀律管住黨員干部的同時，必須構建國家監察體系，對黨內監督達不到的地方，或者對不適用執行黨的紀律的公職人員，依法實施監察，才能真正把權力關進制度籠子。

　　實現監察全覆蓋符合中國特色政治體制和文化傳統。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在黨的領導下，只有黨政分工，沒有黨政分開。我國現行政治體制特點決定了所有行使公權力的國家機關都屬于“廣義政府”范疇，都要履行全心全意為人民服務的根本宗旨，都始終代表最廣大人民的根本利益，對人民承擔無限責任。在我國，一切權力屬于人民，都要對人民負責、受人民監督。推進國家監察體制改革，實現由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變，有利于使國家監督體制機制更加科學完善。

　　實現監察全覆蓋是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各級國家機關、國有企事業單位中貪污受賄、權力尋租、利益輸送等腐敗問題大量存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等群眾身邊的不正之風和腐敗問題屢禁不止，嚴重離散黨群干群關系、侵蝕黨的執政基礎。必須通過實施組織和制度創新，把所有行使公權力的公職人員納入監察范圍，加強對權力的監督制約，深化標本兼治，確保黨和人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

　　實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，是深化國家監察體制改革的目標任務之一，也是我們黨在長期執政條件下對增強“四自”能力的全新探索，將為我們跳出歷史周期率提供有力制度保障。

中央紀委國家監委2017-12-06

派駐紀檢監察機構如何作出政務處分決定？

問：派駐紀檢監察機構如何作出政務處分決定？

中央紀委研究室：派駐紀檢監察機構可按照干部管理權限，對公職人員作出政務處分決定。應遵循以下程序：（1）派駐紀檢監察機構完成調查和審理工作后，經集體研究，提出（擬定）政務處分意見。（2）派駐紀檢監察機構在作出政務處分決定前，應征求被監督單位黨組織意見，并區別不同情況處理：被監督單位無異議且擬作出警告、記過、記大過、降級處分的，派駐紀檢監察機構報派出機關備案后，直接作出處分決定；被監督單位有異議或者擬作出撤職、開除公職處分的，報派出機關批準后，由派駐紀檢監察機構作出處分決定。

　　派駐紀檢監察機構進行政務處分的主要依據是：（1）監察對象為行政機關公務員的，依照《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》及其他有關規定執行。（2）監察對象為黨的機關、人大機關、政協機關、各民主黨派和工商聯機關公務員的，依據《關于黨的機關、人大機關、政協機關、各民主黨派和工商聯機關公務員參照執行〈行政機關公務員處分條例〉的通知》要求，按照《中華人民共和國公務員法》的有關規定，參照《行政機關公務員處分條例》執行。（3）監察對象為審判機關、檢察機關公務員的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》等有關規定執行。（4）監察對象為參照公務員法管理的人員的，參照《行政機關公務員處分條例》執行。（5）監察對象為事業單位工作人員的，對于其中參照公務員法管理的，參照《行政機關公務員處分條例》執行；對于其他事業單位工作人員，依照《事業單位工作人員處分暫行規定》執行。