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主體身份對定性處理有哪些影響

被審查調(diào)查人的主體身份,既關系其違紀違法行為的認定,又關系作出處理處分的相關程序。查清被審查調(diào)查人主體身份,是審查調(diào)查中最基礎的工作,也是審理工作首先要審核的內(nèi)容,對于整個案件的定性處理有著直接影響。

  一是影響違紀與非違紀的界定。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》部分條款將黨員領導干部作為特殊主體,對某些違紀行為進行了限定,是否屬于黨員領導干部成為區(qū)別違紀與非違紀的關鍵。如張某參加了自發(fā)組織的戰(zhàn)友會,若張某為黨員領導干部,且情節(jié)嚴重,張某就構成了違反組織紀律行為;若張某為一般黨員,則不構成該違紀行為。

  二是影響此罪(違紀違法行為)與彼罪(違紀違法行為)的界定。如村民小組組長王某,虛報套取該小組集體土地補償資金5萬元,對其行為如何認定?若王某是在協(xié)助人民政府從事征地補償款發(fā)放工作過程中,以其本人名義虛報套取該小組集體土地補償資金據(jù)為己有,應認定為貪污;若是該筆資金已經(jīng)發(fā)放到小組,王某在對該資金管理分配過程中將其據(jù)為己有,則應認定為職務侵占。

  三是影響責任劃分。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十七條將有關人員責任按照工作職責劃分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任,部分條款區(qū)分不同責任做出不同量紀,一般對直接責任者的處理重于領導責任者。如某區(qū)街道辦事處黨工委書記李某、副書記張某、組織委員王某,王某在發(fā)展黨員工作中不負責任,造成不符合條件的人員被發(fā)展為黨員,且一些黨員入黨程序違規(guī),對此王某應負直接責任,分管組織工作的張某應負主要領導責任,黨工委書記李某應負重要領導責任。

  四是影響處理依據(jù)。在政務處分法實施之前,監(jiān)察機關在對監(jiān)察對象作出政務處分或相應處理時依據(jù)各不相同,如果被調(diào)查人是行政機關公務員、參公事業(yè)編人員、行政機關任命的國有企業(yè)管理人員,應依據(jù)《行政機關公務員處分條例》,非參公事業(yè)編工作人員及機關工勤人員應依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》,人民法官應依據(jù)法官法,人民檢察官應依據(jù)檢察官法,農(nóng)村基層干部應依據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》。2020年7月1日,政務處分法實施后,雖有了統(tǒng)一依據(jù),但根據(jù)“從舊兼從輕”的規(guī)定,2020年7月1日前的職務違法行為有很大一部分需要依據(jù)之前的法律法規(guī),因此,主體身份不同也會造成處分依據(jù)不同。

  五是影響懲戒后果。在政務處分法實施前,監(jiān)察對象實施同樣的違法行為因主體身份不同,造成處理依據(jù)不同,從而導致處置結果也可能有所不同。政務處分法出臺后,統(tǒng)一了處分依據(jù),規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則,同時,對于不同類型的公職人員,根據(jù)其身份等特點,在處分后果上作了有針對性的規(guī)定,所以主體身份不同,也會影響懲戒后果。


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