“我一個(gè)‘臨時(shí)工’，原以為出了事，大不了不干了，沒(méi)有想到犯了法……”這是痛失自由的伍佳燁在留置室里多次提到的一句話。
伍佳燁，曾系浙江省嘉興市公共資源交易中心建設(shè)工程科的一名勞務(wù)派遣制工作人員。然而，就是這個(gè)看似沒(méi)有多大權(quán)力的“臨時(shí)工”，卻通過(guò)泄露內(nèi)部信息、向?qū)＜掖蛘泻簦帐芡稑?biāo)老板所送271.81萬(wàn)元好處。
2015年6月，28歲的伍佳燁在嘉興市公共資源交易中心建設(shè)工程科擔(dān)任工作人員，負(fù)責(zé)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證、監(jiān)督、管理等。工作中，伍佳燁有機(jī)會(huì)第一時(shí)間獲得開評(píng)標(biāo)相關(guān)信息和資料，并熟悉部分評(píng)標(biāo)專家。
隨著時(shí)間流逝，經(jīng)常看著幾千萬(wàn)甚至上億、十幾億的工程項(xiàng)目被出手闊綽的老板拿下，自己卻拿著微薄的工資，她的心態(tài)慢慢發(fā)生了變化。伍佳燁開始尋思“從他們身上賺點(diǎn)錢”，于是向投標(biāo)老板推銷空氣凈化器、床墊，以及茶葉、月餅、粽子等“商品”，老板們紛紛掏了腰包。
2019年4月，正合計(jì)如何“賺大錢”的伍佳燁遇到了投標(biāo)老板向某。在一個(gè)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)前，向某找到伍佳燁，讓她把有無(wú)廢標(biāo)等信息第一時(shí)間傳遞出來(lái)，請(qǐng)熟悉的評(píng)標(biāo)專家打高分，并許諾給她好處費(fèi)。在向某的勸說(shuō)和金錢的利誘下，伍佳燁幫助向某順利中標(biāo)，拿到3萬(wàn)元好處費(fèi)。
有了第一次，感到“來(lái)錢快”的伍佳燁再也無(wú)法關(guān)閉欲望的大門，知道伍佳燁“能耐”的老板也越來(lái)越多。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，投標(biāo)單位不能進(jìn)到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法第一時(shí)間得知商務(wù)標(biāo)抽簽系數(shù)、各投標(biāo)單位商務(wù)報(bào)價(jià)情況，也無(wú)法計(jì)算出商務(wù)標(biāo)排名，這給伍佳燁提供了另一條“生財(cái)之道”。
為獲取好處，伍佳燁頻頻向老板提供投標(biāo)單位信息、專家打分情況、評(píng)標(biāo)專家的身份信息等資料，向熟悉的評(píng)標(biāo)專家打招呼，涉及的項(xiàng)目工程從幾百萬(wàn)到數(shù)億元，項(xiàng)目種類也從水利工程到市政、土建、綠化等眾多領(lǐng)域。
在一筆筆好處費(fèi)中，伍佳燁的底線也一退再退，愈發(fā)貪婪起來(lái)。尤其是到了后期，她不再等投標(biāo)老板“上門”，而是主動(dòng)“招攬生意”，看哪家公司可能中標(biāo)，就提前聯(lián)系老板，稱自己能幫忙中標(biāo)，要求給予好處。
經(jīng)查，2019年4月至2021年8月，伍佳燁71次收受19個(gè)投標(biāo)老板賄賂，平均每個(gè)月“入賬”9萬(wàn)余元。特別是在2020年、2021年，伍佳燁共收受賄賂236.2萬(wàn)元，甚至在被留置的半個(gè)月前，伍佳燁還收了16萬(wàn)元好處。
然而，伍佳燁只做了個(gè)臨時(shí)“保管員”，她將每次收到的賄賂款放在汽車副駕駛位置下，積攢到一定數(shù)量后存到他人名下——一分錢都沒(méi)有花。“我就看著銀行卡上的數(shù)字越來(lái)越多，內(nèi)心就有一種幸福感。”伍佳燁告訴辦案人員。
2021年9月，經(jīng)嘉興市監(jiān)委指定管轄，嘉興市秀洲區(qū)監(jiān)委對(duì)伍佳燁涉嫌嚴(yán)重違法問(wèn)題立案調(diào)查并采取留置措施。10月，伍佳燁勞動(dòng)關(guān)系被解除。12月28日，秀洲區(qū)人民法院以受賄罪判處伍佳燁有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金六十萬(wàn)元。
“原以為我只是一個(gè)‘臨時(shí)工’，就算出了什么事情，大不了辭職不干了，頂多被單位開除，沒(méi)想到我也是監(jiān)察對(duì)象，竟然會(huì)被監(jiān)委盯上……”留置期間，痛失自由的伍佳燁多次提到這樣一句話。
伍佳燁曾是一名受政府雇用的勞務(wù)派遣制工作人員。2015年6月，她與第三方公司簽訂勞務(wù)派遣合同后，被派往浙江省嘉興市某單位擔(dān)任開標(biāo)評(píng)標(biāo)崗工作人員，主要負(fù)責(zé)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證、管理、監(jiān)督等工作。伍佳燁錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的合同不是與用人單位簽訂的，不是正式工作人員，況且自己不是中共黨員，紀(jì)委監(jiān)委都管不著她。
帶著這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，伍佳燁眼看著幾千萬(wàn)甚至十幾億的工程項(xiàng)目被投標(biāo)老板拿下，自己卻拿著微薄的工資，便開始尋思“從他們身上賺點(diǎn)錢”。于是，她向投標(biāo)老板推銷空氣凈化器、床墊等，而為方便辦事，這些老板們紛紛掏了腰包。
2019年4月，伍佳燁應(yīng)投標(biāo)老板向某所托，在開評(píng)標(biāo)前向其透露有無(wú)廢標(biāo)等信息，并請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家打高分，最終獲得3萬(wàn)元好處費(fèi)，自此開啟了里應(yīng)外合的權(quán)錢交易模式。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，投標(biāo)單位不能進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法及時(shí)得知商務(wù)標(biāo)抽簽系數(shù)、各投標(biāo)單位商務(wù)報(bào)價(jià)情況，也無(wú)法計(jì)算出商務(wù)標(biāo)排名，這給伍佳燁提供了另一條“生財(cái)之道”——以參與投標(biāo)單位、專家打分等信息為交換，從投標(biāo)老板處獲取巨額好處費(fèi)。
只知道“來(lái)錢快”的伍佳燁并未意識(shí)到自己是代表政府履行行政職能。“判斷一個(gè)人是不是屬于依法履行公職的人員，關(guān)鍵看是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，所涉嫌違法或犯罪行為是否損害了公職人員、公權(quán)力運(yùn)行所要求的廉潔性。”嘉興市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任孔曉曼介紹說(shuō)，伍佳燁在日常工作中行使的是公權(quán)力，屬于監(jiān)察法第六類監(jiān)察對(duì)象“其他依法履行公職的人員”，其利用負(fù)責(zé)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)過(guò)程見(jiàn)證、管理、監(jiān)督的行政管理職能，為他人在工程項(xiàng)目招投標(biāo)上謀取利益，收受或索取他人財(cái)物，從主體身份、實(shí)施行為和侵害的社會(huì)關(guān)系等角度來(lái)看，都應(yīng)受到監(jiān)委監(jiān)督和管轄。
而實(shí)際上，在監(jiān)察法出臺(tái)前，對(duì)伍佳燁這類受政府雇用的非中共黨員勞務(wù)派遣制工作人員的監(jiān)督的確存在盲區(qū)，會(huì)出現(xiàn)“犯罪有人管、違法無(wú)人問(wèn)”的問(wèn)題。從浙江省被確定為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后，嘉興市監(jiān)委就把行使公權(quán)力的非中共黨員勞務(wù)派遣制工作人員納入監(jiān)察監(jiān)督范圍，通過(guò)采取會(huì)議監(jiān)督、座談走訪、收集群眾反映、開展監(jiān)督檢查等方式，督促有關(guān)單位加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)勞務(wù)派遣制工作人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。
也正因如此，伍佳燁的違法行為被監(jiān)委盯上了。2021年上半年，嘉興市監(jiān)委結(jié)合日常監(jiān)督廉情狀況，運(yùn)用監(jiān)察體制改革后與公安機(jī)關(guān)順暢高效銜接的制度優(yōu)勢(shì)，在市公安局偵查某串通招投標(biāo)案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果，鎖定了伍佳燁等人的問(wèn)題線索。同年9月，經(jīng)嘉興市監(jiān)委指定管轄，嘉興市秀洲區(qū)監(jiān)委對(duì)伍佳燁涉嫌嚴(yán)重違法問(wèn)題立案調(diào)查并采取留置措施。
留置調(diào)查期間，秀洲區(qū)監(jiān)委注重把思想教育貫穿始終。在思想教育和政策感召下，伍佳燁如實(shí)交代了先后71次收受19個(gè)投標(biāo)老板巨額賄賂的事實(shí)，并簽訂了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。2021年12月，秀洲區(qū)人民法院以受賄罪判處伍佳燁有期徒刑六年六個(gè)月、處罰金六十萬(wàn)元。
針對(duì)伍佳燁案暴露的管理漏洞，嘉興市監(jiān)委督促案發(fā)單位及時(shí)開展警示教育，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣制工作人員的日常教育管理監(jiān)督；完善開評(píng)標(biāo)管理制度，強(qiáng)化開評(píng)標(biāo)功能區(qū)監(jiān)管，確保招投標(biāo)領(lǐng)域各項(xiàng)公權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)匾桓膰?guó)家監(jiān)察體制改革前“就案論案、案結(jié)事了”的辦案模式，全市上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，持續(xù)開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。