近段時間以來，廣州多個涉企服務窗口、“穗好辦”平臺張貼發布了一則“廣州市工程招投標領域專項巡察公告”，向社會傳遞全市招投標問題大整治、干部作風大轉變、營商環境大提升的新部署新要求。

3月29日，廣州市召開新一輪市委巡察動員部署會，強調聚焦工程招投標領域，綜合運用常規、專項、提級、巡察整改“回頭看”等多種方式，對多個單位開展工程招投標領域專項巡察。

“標前”審核謀劃是前提

從近年來的一些案例看，招標立項是一個風險點。市紀委監委有關工作人員指出，本次巡察把“標前”環節追溯至了立項環節。比如，檢查中看立項單位是否存在對工程項目前期論證不夠，對實施過程中出現情況預判不足，導致國家資金遭受重大損失；為了個人利益推動立項，導致立項后成為個人借機斂財的工具，無法推進甚至長期擱置等問題。

“就是要檢查‘標前’謀劃環節，看招標單位是否存在為意向中標人‘量身定做’招標條件，或設置一些與項目無關的獎項、榮譽以及人員職稱等不合理加分項，變相限制其他投標等問題。”廣州市委巡察辦相關工作人員介紹，“標前”檢查還要看招標單位是否深入排查權力運行的“關鍵點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”？有無領導干部打招呼干預工程項目招投標？是否依法選定招標代理機構？招標關鍵崗位人員是否身兼數職、長期不輪崗交流？

“標中”程序正當是關鍵

推進工程招投標領域系統治理，關鍵在“人”。“‘標中’是招投標的關鍵環節，誰來評標，怎么評標，基本決定了招標的結果走向。”派駐市住房城鄉建設局紀檢監察組有關負責同志說，“除了投標人，還要加強對招標人、評標人的監管。”

根據案例經驗，結合走訪調研，巡察辦工作人員發現“評標”人員大致通過兩種模式形成：一種是在專家庫中隨機抽取專家組成；另一種則是由業主單位選派代表，再加專家庫成員共同組成。

聚焦招標、評標，專項巡察力求從各類主體在程序上的風險點入手，斬斷可乘之機。對于招標單位，主要聚焦在是否存在“先建后招”等虛假招標、非招標方式將工程項目交給關系戶、隨意更改法定招標程序、規范選派代表參加評標等方面。對于評標專家，主要看有沒有影響或操縱評標的行為。對于交易平臺，看是否泄露投標單位、專家等信息，看是否對專家獨立評審施加不當影響。對于招標代理機構，看是否誠信自律經營、鋌而走險當“黃牛”。此外，監管部門是否對專家抽取、專家履職情況做好監督，也是本次巡察關注的重點。

“標后”跟進監督是保障

作為工程建設中的關鍵一環，工程款的審批發放應當遵循“先審核后撥付”的原則，即在施工單位按計劃完成施工并出具工程報告，監理單位審核好工程質量、進度和安全，經代建單位審核報業主單位后，業主單位才可按照相應程序撥付工程款。

巡察辦工作人員表示，“針對這類敷衍失職，專項巡察要在檢查標后監管環節情況時，首先要看招標單位是否對合同履行、質量監管不到位，導致該發現的問題沒有發現，或者發現后不及時報告。其次要看監理單位，看其有沒有控制好工程質量、工程造價、工程進度，有沒有對合同、信息進行管理，有沒有履行好建設工程安全生產職責等。”

“一級企業中標、二級企業進場、三級企業管理、包工頭帶人干活”，轉包、違法分包是隱藏在工程建設領域的“潛規則”。專項巡察檢查“標后”監管環節，第三個重點是看中標單位是否無正當理由不與招標單位訂立合同，是否在簽訂合同時向招標單位提出附加條件，是否存在轉包、違法分包等問題。

廣州市委常委、市紀委書記、市監委主任、市委巡察工作領導小組組長楊飛說：“緊跟中心大局，聚焦工程招投標領域深入開展專項巡察，把巡察成果轉化為優化營商環境的工作實效，以強有力的政治監督為廣州‘二次創業’再出發提供堅強保障。”