問題：不如實向組織報告哪些情形屬于違反政治紀律，哪些情形屬于違反組織紀律?

　　解答：2018年10月1日施行的《中國共產黨紀律處分條例》關于不如實向組織報告的規定有兩個，一個是第六章“對違反政治紀律行為的處分”中第五十四條：“不按照有關規定向組織請示、報告重大事項，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”一個是第七章“對違反組織紀律行為的處分”中第七十三條：“有下列行為之一，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分：(一)違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報的……(三)不按要求報告或者不如實報告個人去向的……”

　　第五十四條所稱的“不按照有關規定”，主要是指違反黨中央和省部級黨委制定的相關制度規定。這里的“重大事項”既包括黨員特別是黨員領導干部工作中的重大問題，也包括工作中個人有關事項，對此《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》有明確規定，如“領導干部必須強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告”。又如2019年1月31日施行的《中國共產黨重大事項請示報告條例》規定，“超出黨組織和黨員、領導干部自身職權范圍，或者雖在自身職權范圍內但關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，包括黨組織貫徹執行黨中央決策部署和上級黨組織決定、領導經濟社會發展事務、落實全面從嚴治黨責任，黨員履行義務、行使權利，領導干部行使權利、擔負責任的重要事情和重要情況”。簡言之，這里的“重大事項”既包括按規定應當報告的工作事務，也包括工作中的個人事項。

　　第七十三條第(一)項所稱的“違反個人有關事項報告規定”，主要是指違反中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017年2月印發的《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》等規定。第七十三條第(三)項所稱的“不按要求報告或者不如實報告個人去向”，是為落實習近平總書記關于黨員干部“游必有方”的要求，防止出現“獨來獨往、天馬行空”等目無組織的情形，主要是指違反《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定的“領導干部必須強化組織觀念，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告”。

　　第五十四條和第七十三條的區別在于，不報告或不按要求報告的內容不同。第五十四條不報告的內容包括工作層面的重大問題和個人有關事項，第七十三條第(一)項不報告的內容特指不按照《領導干部報告個人有關事項規定》中規定的14項內容，不包括工作事項，第(三)項不報告的內容僅指去向問題，包括按規定應當在工作時間報告的去向以及非工作時間應報告的去向。此外，在實踐認定中，遵循“特殊優于一般”的原則，組織紀律中有特別規定的則一般不適用政治紀律條款，除非有其他特別情節應予考量。

　　例如，某市旅游委辦公室主任李某因涉嫌販賣毒品被市公安局拘留，李某家屬找到市旅游委主要領導王某，要求為李某出具擔保函。王某擅自決定以單位名義為李某出具了擔保函，并加蓋單位公章后提供給市公安局，商請對李某取保候審，以便回單位處理公務。公安局因李某交納了保證金，并綜合考慮其崗位特殊性后，決定對李某取保候審。王某將單位有干部涉嫌販賣毒品被拘留，以及目前已被取保候審的情況向市委主要領導進行了匯報，但沒有匯報王某個人擅自決定以單位名義為李某出具擔保函的情況。在該案中，王某雖然向組織匯報了單位干部被拘留的情況，但對自己擅自決定以單位名義出具擔保函一事刻意隱瞞，其出具擔保函一事已經超出了職權范圍，本應向組織請示報告，但其事前不請示，事后也不報告，在請示報告中打折扣、搞變通、不實事求是，避重就輕，感覺對自己不利的事項就不向組織匯報，上級組織沒通過請示報告掌握全面情況，王某的行為應定性為違反政治紀律。