日前，海南省紀委監委對海南師范大學旅游學院院長馮樹祝嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。

經查，馮樹祝在擔任省旅游學校校長期間，違反政治紀律，組織封建迷信活動，與他人串供、銷毀證據，干擾巡視，對抗組織審查；違反中央八項規定精神，公車私用、私車公養，收受禮金，多次接受可能影響公正執行公務的宴請；違反組織紀律，不按規定報告個人有關事項，違規干預干部、職工的錄用和職務晉升工作；違反廉潔紀律，違規經商，用公款報銷應由個人支付的費用；違反工作紀律，干預和插手市場經濟活動；違反國家法律法規規定，設立“小金庫”，故意銷毀相關公務支出原始票據，涉嫌故意銷毀會計憑證犯罪；利用職務上的便利為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

馮樹祝身為黨員領導干部，喪失理想信念，背離黨的宗旨，表面對黨忠誠，背后違規逾矩；表面清正廉潔，內里貪欲膨脹；表面認錯改錯，實則百般抵賴，是典型的兩面派、兩面人。馮樹祝將教書育人的校園變成謀取個人私利的自留地，嚴重違反黨的紀律，構成職務違法并涉嫌犯罪，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質惡劣，情節嚴重，應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等有關規定，經省紀委常委會會議研究，決定給予馮樹祝開除黨籍處分，由省監委給予其開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

海南廉政網2019-02-01

檢察機關在審查起訴階段依法告知了被告人馮樹祝、黃文、符國寧享有的訴訟權利，并依法訊問了被告人馮樹祝、黃文、符國寧，聽取了三名被告人委托的辯護人的意見。

海口市瓊山區人民檢察院起訴書指控：2009年至2016年期間，海南省旅游學校原校長馮樹祝、原副校長黃文、原辦公室主任符國寧，利用職務上的便利在請托人承攬海南省旅游學校工程項目過程中為請托人謀取利益，非法收受請托人好處費。另被告人黃文利用職務上的便利，侵吞公共財物數額巨大。依法應當以受賄罪追究被告人馮樹祝、符國寧的刑事責任，以受賄罪、貪污罪追究被告人黃文的刑事責任。

海口日報20190319 20：33

“組合拳”推動以案促改

在海南省海口市桂林洋開發區，坐落著海南省唯一的省屬公辦重點旅游中專學校，也是國家中等職業學校教育改革發展示范學校——海南省旅游學校。可就在幾個月前，這里卻發生了一起集體貪腐案，原黨總支書記、校長馮樹祝，原副校長黃文，財務部原部長葉金萍，基建辦原主任符國寧，都因涉嫌嚴重違紀違法被查處。

一個學校四名黨員領導干部“抱團”貪腐，令人唏噓不已。如何落實好“懲前毖后，治病救人”要求，成為當地面臨的一道考題。

以案為鏡，警示片讓更多人受警醒

馮樹祝等人將教書育人的校園變成謀取個人私利的自留地，私設小金庫，大肆收受他人賄賂，最終被嚴肅查處。這是警示教育片《“象牙塔”里的“碩鼠窩”》披露的案情。

省旅游和文化廣電體育廳黨組兩次組織廳全體黨員干部和20個直屬單位相關負責人，以及發案單位省旅游學校教職員工集中觀看了該片，發揮用“身邊案”教育“身邊人”的警示作用。

“省旅游學校的貪腐窩案觸目驚心，發人深省，我們將汲取深刻教訓，警鐘長鳴、自勵自省，扎實推進全系統黨風廉政建設。”海南省旅文廳黨組副書記、廳長孫穎表示。

組織觀看警示教育片，只是海南省紀委監委深化審查調查治本功能的一個舉措。該省還落實“一書兩會三報告”制度，即被審查人提交一份懺悔書，發案單位召開一次專題民主生活會和警示教育大會，執紀審查部門提交一份審查總結報告和一份案件剖析報告，發案單位提交一份整改落實報告，以此讓警醒作用更加精準。

6月27日，省旅游學校召開警示教育大會，省旅文廳機關副處級以上干部、各直屬單位班子成員及省旅游學校全體教職工350余人參加。會上，通報了該校貪腐窩案的查處情況，警醒大家守牢拒腐防變的底線。

7月1日，省旅游學校黨總支召開以汲取馮樹祝等人嚴重違紀違法案件教訓為主題的專題民主生活會，總結分析違紀違法行為發生的原因，各班子成員真刀真槍開展批評和自我批評。

“警示教育大會、專題民主生活會，派駐紀檢監察組都全程參與，確保不走形式不走過場，推動真正發現問題、整改問題。”海南省紀委監委駐省旅文廳紀檢監察組負責人謝國平說。

用好監察建議，為整改工作畫好路線圖

針對省旅游學校“抱團”腐敗問題，海南省紀委監委向省旅文廳發出監察建議書，從扎實開展集中學習教育、選優配強干部、嚴格落實辦事公開制度等5個方面提出具體要求，為以案促改指明了方向。

在派駐紀檢監察組的監督指導下，省旅游學校從黨總支、黨支部和全體教職員工三個層面，組織召開專題會議15次，傳達省紀委監委、省旅文廳黨組關于有關人員的處理決定，深刻剖析他們以權謀私、大肆斂財的原因。

找準病因才能做好整改。在派駐紀檢監察組指導下，該省旅文廳黨組在省旅游學校召開黨風廉政建設調研會議，成立對省旅游學校黨風廉政建設工作專題調研組。

“調研組通過召開座談會、問卷調查、個別談話、查閱資料、現場調查等方式，查找出了省旅游學校管黨治黨寬松軟、忽視紀檢監察工作、規章制度不完善、缺乏系統嚴格管理、違反組織人事紀律等問題和原因，為整改打好基礎。”調研組組長、省旅文廳副廳長曹遠新表示。

“對查找出的仍然存在的六個方面問題，要按照監察建議書的要求和制定的整改措施，逐一進行整改。”省旅游學校負責人在校黨風廉政建設專題分析會上表示。會上，學校領導班子成員匯報分管領域黨風廉政建設情況、存在的問題及工作打算。

配齊配強學校領導班子成員，增補黨總支成員；明確分工，專人分管紀檢工作……整改工作有條不紊進行，監察建議一條條得到落實。

堅決堵塞漏洞，確保“改”出實效長效

“這個窩案最大的特點是違紀違法人員集中在學校的領導層，原本應該相互監督、相互制約的領導干部，合起伙來‘撈好處’。”海南省紀委監委第七監督檢查室負責人廖檢保介紹，制度不落實和存在漏洞是這起窩案長時間沒被發現的重要原因。

該窩案查處前，省旅游學校的管理規定與實際管理是“兩張皮”，抓制度落實僅僅停留在口頭上。在干部選拔配備中，沒有嚴格按照資格審查、民主測評、組織考察、集體研究、任職公示等步驟進行，違規聘用多名校領導親屬；財務制度執行不嚴，財務部門職責不清并缺乏監管。

派駐紀檢監察組督促省旅文廳黨組本著缺什么補什么的原則，認真梳理完善了《海南省旅游學校民主監督制度》《海南省旅游學校公開招聘人員暫行規定》等一系列制度規定，防止校領導個人決定代替集體決定。

在派駐紀檢監察組的建議下，省旅游學校重新設立了黨務和政務2個公告欄，對黨建、項目、人事、招生等事項進行公開。通過校園網站、微信及工作群及時發布相關重大事項。此外，還指導成立了教職工代表委員會、民主監督委員會，進一步強化制度落實的督查檢查，把權力關進制度的籠子。

“廳機關人事處、財務處、審計處分別督促直屬單位建立完善人事、財務、資產管理等相關制度，及時糾正錯誤、堵塞漏洞。”除案發單位外，海南省紀委監委還進一步壓實上級主管部門主體責任，派駐紀檢監察組督促省旅文廳黨組出臺《關于加強廳直屬單位監督管理的若干規定（試行）》等制度。

“案發后，紀律監督、監察監督和派駐監督同向發力，不但筑牢了案發單位及其主管部門黨員領導干部的思想防線，更扎緊了制度籬笆。”海南省紀委監委有關負責人表示。

中國紀檢監察報20190920