“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數字化背景下的變異翻新，也是加重基層負擔的主要表現之一。防治“指尖上的形式主義”，事關黨的形象，事關人心向背，事關國家治理體系和治理能力現代化，對于推進黨風政風社會風氣向上向好具有重要意義。為貫徹黨中央決策部署，落實中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制有關要求，規范政務移動互聯網應用程序（以下稱政務應用程序）、政務公眾賬號和工作群組管理，現提出如下意見。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義的重要論述，堅持黨的全面領導，加強對政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組的標準化規范化管理，將規劃統籌、集約高效、便民減負、安全可靠的原則貫穿建設、使用和安全管理全生命周期，剎住通過數字化手段變相加重基層負擔的歪風邪氣，減少基層干部在數字時代的無謂勞動，讓廣大干部有更多時間和精力抓落實，為勝利推進強國建設、民族復興的歷史偉業提供堅強作風保障。
2.目標任務。用1到2年時間，建立健全統籌管理、審核備案、評價反饋、清理退出等機制，壓實主體責任，大幅提升數字政務管理服務效能，有效解決“指尖上的形式主義”突出問題；用3到5年時間，健全完善常態化監管措施和長效工作機制，推動實現主體責任、監管責任、監督責任的貫通聯動，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異，全面推進數字政務高質量發展，努力做到為基層真減負、減真負。
二、強化建設管理
3.加強統一規劃。充分發揮移動互聯網技術在機關履職、公共服務、社會治理等領域的作用，將政務應用程序建設納入信息化、數字化總體規劃，加強頂層設計，推動統建共用，統籌用好地方媒體資源，提高數字政務標準化規范化水平。
4.加強立項審核。新建、改建或者采用購買服務方式的政務應用程序，應納入信息化項目審批范圍，開展立項審核，從防治“指尖上的形式主義”方面，審核是否符合信息化數字化規劃、是否與已有政務應用程序存在功能交叉重復、是否能作為功能模塊嵌入到已有政務應用程序、是否能與相關政務應用程序項目進行業務協同、是否滿足數據管理和共享要求等內容。
5.突出便捷集約。政務應用程序設計應堅持以用戶為中心，注重功能聚合，強化數據共享，優化界面設計，依托“一站式”綜合平臺設計開發，統一辦事入口、統一身份認證、統一服務事項。政務應用程序建設部署應充分利用政務云的網絡、計算、存儲和安全防護等軟硬件資源。對于功能相近、重復的政務應用程序，要進行整合遷移，防止同質化。
6.限制強制功能。除安保、應急等特殊規定外，政務應用程序原則上不得設置打卡簽到、積分排名、在線時長等強制使用功能。確需設置或已經設置的，應嚴格審批，且上述功能不得向用戶和個人開放，僅供內部掌握。
7.防止“空殼”“僵尸”。政務應用程序上線前原則上應對功能完整性、性能穩定性、交互便捷性等進行驗收，運行過程中注重收集用戶意見，持續優化完善功能性能，提升服務質量和用戶體驗。對于使用頻率低、實用性不強的政務應用程序，應及時關停注銷并提前發布公告，依法依規處置相關數據，防止數據泄露及流失。注冊運營政務公眾賬號，要嚴格控制數量，加強信息更新。
三、強化使用管理
8.防止強制使用。應制定政務應用程序使用規范，明確目標對象、應用場景、使用要求等，不得強制推廣下載，不得限定用戶安裝使用率，不得強制要求定期登錄等。政務公眾賬號的推廣使用應從實際需求出發，不得作強制性要求。在工作群組中，不得脫離工作實際強制要求打卡接龍、即時響應，不得隨意攤派任務、索要材料。
9.防止過度留痕。不得把政務應用程序作為工作考核日常化、督導檢查線上化的載體，不得簡單以工作留痕代替實際工作成效評價，不得隨意要求下級和基層單位通過政務應用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。
10.防止濫用排名。不得濫用政務應用程序、政務公眾賬號的關注點贊、轉發評論功能，不得將其作為考核評價、評比評選的依據。設置積分排名、在線時長的政務應用程序，不應將內部掌握的相關數據用于通報排名和考評。
11.防止多頭填報。要求基層使用政務應用程序報送數據應加強統籌，針對同一事項或數據，原則上應通過“一站式”綜合平臺、“一張表”形式報送，實現數據互通、信息共享，防止多頭填報、重復索要數據。
四、強化安全管理
12.健全安全體系。嚴格落實黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制、網絡安全工作責任制，建立政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組安全管理制度，健全應急處置機制，配強配齊應急處置力量，制定應急預案，開展應急演練，不斷優化應急處置流程，有效防范各類突發情況。
13.加強分類防護。落實網絡安全、數據安全、關鍵信息基礎設施安全保護、個人信息保護等相關法律規定，加強全生命周期數據安全管理，依法依規保護數據和個人信息安全。遵守國家保密法律法規，完善保密自監管設施，及時發現處置違反保密法律法規行為。組織做好政務應用程序運行監測，建立健全運維管理規范，嚴格值班值守和巡查巡檢，保障可靠穩定運行。
五、強化組織保障
14.壓實主體責任。按照“誰主辦誰負責，誰使用誰負責”的要求確定主辦（使用）單位，履行建設、使用和安全管理等各環節的主體責任，主動發現“指尖上的形式主義”問題，及時整改糾錯。主辦單位上線政務應用程序，應按要求履行ICP備案等手續，并在首頁上以醒目方式標示主辦單位及ICP備案編號。鼓勵在已備案的應用程序分發平臺上架政務應用程序。主辦單位應在政務應用程序中提供投訴建議功能，設置“指尖上的形式主義”問題投訴專區，實現在線受理、跟蹤反饋和回訪評價等。
15.夯實屬地責任。省級黨委網絡安全和信息化委員會加強本行政區域內政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組管理的指導、協調和監督，加強與省級層面整治形式主義為基層減負工作機制聯絡溝通，健全工作機制，明確管理機構，規范管理流程。依托現有投訴舉報渠道，將“指尖上的形式主義”問題納入群眾監督范圍，督促主辦（使用）單位及時受理、處置、整改、反饋，回應社會關切。省級黨委網信辦應組織開展自查自評，并將有關情況向中央網信辦報告。
16.落實監督責任。在中央網絡安全和信息化委員會的領導下，中央網信辦加強全國政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組的統籌協調管理、政策標準制定和業務監督指導。根據政務應用程序、政務公眾賬號的用戶規模、功能應用、使用頻次、影響范圍等情況，開展重點監測。會同有關部門對建設、使用、安全管理情況進行抽查評估，開展情況通報，推廣先進做法。對于發現的突出問題，及時提出整改意見和問責建議，督促整改糾正。發現違規違紀、嚴重加重基層負擔的突出問題，及時移送紀檢監察機關處置。
近日，中央網絡安全和信息化委員會印發了《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》（以下簡稱《意見》）。中央網信辦有關負責人就《意見》相關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹《意見》出臺的背景？
答：制定《意見》主要基于以下幾個方面的考慮：
一是深入貫徹落實習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述的具體舉措。黨的十九大以來，黨中央和習近平總書記把整治形式主義為基層減負作為黨的作風建設的重要內容來抓，統籌部署、持續推進。黨的二十大明確提出，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數字化背景下的變異翻新，也是加重基層負擔的主要形式之一，亟需筑牢思想堤壩、強化制度約束。
二是建立防治“指尖上的形式主義”長效機制的迫切需要。近年來，按照中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統一部署，中央網信辦會同國務院辦公廳，組織開展了對中央層面和地方政務移動互聯網應用程序、工作群組的專項整治工作，取得了階段性成效。為防止“指尖上的形式主義”反彈回潮，迫切需要建立長效工作機制，壓緊壓實主體責任。
三是提高數字政務管理服務效能的內在要求。隨著數字政務建設的不斷推進和深化應用，政務移動互聯網應用程序、政務公眾賬號、工作群組已成為各級黨政機關、人民團體、公共事業單位提供管理服務，以及支撐辦公、管理、學習的重要渠道和工具。建設和使用管理過程中，既需要充分發揮移動互聯網技術在機關履職、公共服務、社會治理等領域的作用，提高數字政務管理服務效能，也需要加強頂層設計，強化規劃統籌，防止加重基層負擔。
問：《意見》的適用范圍是什么？
答：政務移動互聯網應用程序、政務公眾賬號和工作群組的建設、使用和安全管理，適用本意見。其中，政務移動互聯網應用程序是指各單位開發建設，或依托各類互聯網平臺搭建，運行在移動智能終端上，為經營主體和社會公眾提供管理服務，或為內部工作人員辦公、管理、學習提供支撐服務的應用軟件，包括移動客戶端、小程序、快應用等。政務公眾賬號是指各單位在互聯網平臺注冊運營，面向社會公眾生產發布文字、圖片、音視頻等信息內容的網絡賬號。工作群組是指各單位依托互聯網平臺建立，用于工作、學習、管理的網絡空間。
問：《意見》的主要內容是什么？
答：《意見》包括總體要求、強化建設管理、強化使用管理、強化安全管理、強化組織保障五個部分，共16條，主要內容有：一是總體要求，共2條，包括指導思想、目標任務。二是強化建設管理，共5條，包括加強統一規劃、加強立項審核、突出便捷集約、限制強制功能、防止“空殼”“僵尸”。三是強化使用管理，共4條，包括防止強制使用、防止過度留痕、防止濫用排名、防止多頭填報。四是強化安全管理，共2條，包括健全安全體系、加強分類防護。五是強化組織保障，共3條，包括壓實主體責任、夯實屬地責任、落實監督責任。
問：如何抓好《意見》的貫徹落實？
答：《意見》印發后，中央網信辦將會同相關單位建立健全“指尖上的形式主義”問題發現、案例移送、責任協同等機制，用好用足專項整治、技術監測、典型案例等工作成果，推動實現主體責任、屬地監管責任、監督責任的貫通聯動。一是要求主辦（使用）單位主動發現“指尖上的形式主義”問題，及時整改糾錯。二是各地區依托現有投訴舉報渠道，將“指尖上的形式主義”問題納入群眾監督范圍，督促主辦（使用）單位及時回應社會關切。三是中央網信辦會同有關部門進行抽查評估，對于發現的突出問題，及時提出整改意見和問責建議，督促整改糾正。后續，將以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭嚴抓不放、常抓不懈，持續形成防治“指尖上的形式主義”工作合力。