改組，是對一級黨組織最嚴厲的問責手段。

自改革開放以來，北京市還沒有對哪一級黨組織進行如此嚴厲的問責，直至不久前作出對北京農產品中央批發市場管委會（正局級事業單位）黨委改組的決定。

“農產品中央批發市場管委會黨委發生的嚴重問題，教訓極其深刻。這個案件猶如當頭棒喝，再次警醒全市，全面從嚴治黨永遠在路上，管黨治黨必須從嚴從緊從實，必須以堅如磐石的決心常抓不懈。”2017年11月16日，在市委召開的全市領導干部警示教育大會上，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇鄭重告誡全市干部。

“教訓極其深刻”“當頭棒喝”“再次警醒全市”……人們不禁要問，這到底是一個什么樣的黨組織？

“黨的領導嚴重弱化，說得再重一點，他們已然放棄了黨的領導”

“匯報管委會黨委工作意見”“匯報管委會黨風廉政工作意見”“研究干部人事問題”……

看到這些內容，稍有常識的人便知，這理應屬于黨委會研究決定的事項。然而在北京農產品中央批發市場管委會，這些事項竟荒唐地成為了管委會領導班子會議的議題。

實際上，自2013年以來，管委會從未單獨召開過黨委會，一直以管委會領導班子會議的方式，研究決策管委會黨的工作、干部人事工作等應由黨委會研究決定的重大事項。這種“非常”狀況的存在，直至市委開展的那次巡視——

2016年12月21日至2017年3月3日，北京市委第七巡視組對農產品中央批發市場管委會黨委進行了專項巡視。巡視指出，管委會黨委存在“黨的領導嚴重弱化，以班子會代替黨委會，黨委有名無實”“黨委的工作制度匱乏，用制度管黨治黨差距較大”等問題。巡視組要求管委會黨委強化“四個意識”，發揮黨委的領導核心作用。

“《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領導。”北京市紀委監委第十二紀檢監察室負責人朱平說，“管委會以領導班子會議代替黨委會，這本身已嚴重違反了政治紀律和政治規矩，更離譜的是，即便是這個所謂的管委會領導班子，也是‘自戴官帽’的‘草臺班子’。”

記者了解到，1994年5月，北京市政府批準、由管委會出資成立北京綠星實業開發總公司，掛靠管委會。次年，經市政府批準更名為北京農通實業開發總公司。2014年2月，管委會黨委未經上級批準，擅自將北京農通實業開發總公司更名為“北京菜籃子集團公司”（以下簡稱北菜集團）。

此后不久，管委會在未請示報告上級黨組織的情況下，又擅自擴大領導班子范圍，將自行任命的北菜集團副總經理等5人列為管委會領導班子成員，共同研究決策應由管委會黨委決定的重大事項，取代黨委領導。

“說白了，就是管委會主任扶持了一幫自己人，建立起獨立王國，使黨的領導稀釋、弱化。”有職工表示。

此外，管委會還以領導班子會議研究的形式，自行決定由管委會黨委副書記、主任劉春廣兼任北菜集團董事長，由管委會黨委書記趙文廣兼任北菜集團總經理，由管委會黨委委員、副主任吳守榮兼任監事會主席，該3人作為市管干部，兼任上述職務均未向市委組織部報批。

“長期以來，管委會黨委毫無規矩意識，不守紀律、自作主張，目空一切、膽大妄為，黨的領導嚴重弱化，說得再重一點，他們已然放棄了黨的領導。”北京市紀委監委有關負責人表示。

“沒想到黨的建設缺失、組織渙散到如此嚴重的地步”

“查一查黨委理論中心組學習記錄。”

“沒有！”

“支部黨員大會、支部委員會和黨小組會會議記錄？”

“沒有！”

“上黨課記錄？”

“沒有！”

……

去年4月，北京市委要求市紀委監委對農產品中央批發市場管委會黨委進行調查。

隨著調查的推進，管委會黨委和基層黨組織被揭開的一個個“沒有”，讓參與調查的不少“老紀檢”都頗感震驚。

“沒想到黨的建設缺失、組織渙散到如此嚴重的地步。”參與調查的一位紀檢監察干部告訴記者，管委會黨委理論中心組學習無制度、無計劃、無記錄，黨風廉政建設責任制未貫徹落實。更令人吃驚的是，管委會黨委已13年未換屆，成立的二級企業未同步建立黨組織，基層黨組織長年不執行“三會一課”等組織生活制度。

黨的建設嚴重缺失，還突出體現在紀檢工作的長期缺位。

2011年之前，管委會設有黨委辦公室、組織人事處、紀檢監察處。2011年11月，經趙文廣、劉春廣等人商議，決定撤銷上述處室，成立綜合行政辦公室，不再設專職黨務部門和黨務干部，致使黨的工作開展困難，作用發揮受到嚴重阻礙。

“他們當時的想法很直接，就是認為單位的主要目標還是賺錢，要搞好經營，那些他們認為對經營‘用處不大’的機構自然就被撤銷了。”管委會一職工表示。

“管委會黨委管黨治黨責任意識和擔當精神的嚴重缺失，致使管委會黨的工作持續弱化，違規違紀問題多發，單位政治生態不斷惡化。”市紀委監委案件審理室主任張麗紅說。

在調查過程中，市紀委監委還發現管委會存在嚴重的違規選拔任用干部問題。2013年以來，管委會（北菜集團）調整處級（二級公司副職以上）干部共計48名，其中提拔30名，公開招聘2名。在整個過程中，均違反了《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定，以自行確定的領導班子會議紀要作為干部選拔任用和調整的依據，沒有履行醞釀、民主推薦、組織考察、公示等程序，不執行試用期制度，干部選拔任用前未核實領導干部個人有關事項，部分處級干部未進行政治審核即提拔，甚至聘用刑滿釋放人員擔任下屬公司負責人。

“他們說過，企業用人不能嚴格按照組織選拔干部的程序和標準，要換腦筋。實際上，后來在干部選拔任用方面，就是個別領導說了算，和領導走得近的人總是提拔得很快，大家都覺得很不公平。”有群眾反映。

“紀律防線全面失守，黨委班子成員中沒有一人沒有違紀行為”

2016年9月20日這一天，距離中央八項規定出臺已近4年，距離黨的群眾路線教育實踐活動開展也已有3年多。

就在這一天，管委會黨委領導帶隊前往澳大利亞、新西蘭，開啟了為期8天的“公務考察”。

從北京出發后，該團于21日上午抵達澳大利亞悉尼，當日便游覽了悉尼大橋和悉尼歌劇院。此后的幾天時間里，一行人先后游覽了悉尼的屈臣氏灣、藍山風景區，并再次進入悉尼歌劇院觀看演出，在新西蘭觀看了毛利人表演、游覽當地地熱噴泉。實際行程中，該團組與澳大利亞農業管理中心、新西蘭第一農業研究院座談等公務活動，加起來一共只有一天時間。

“在中央八項規定精神已經深入人心的當下，在對‘四風’問題露頭就打的高壓態勢下，還敢頂風違紀出國公款旅游，足見管委會黨委政治意識之缺失，紀律意識之淡漠。”朱平表示。

管中窺豹，可見一斑。公款旅游違紀問題，只是管委會黨委成員違紀問題中的典型一例。

據市紀委監委調查發現，管委會黨委全面從嚴治黨主體責任嚴重缺位，管轄范圍內有令不行、有禁不止，政治生態惡劣，頂風違紀現象突出。違規違紀行為涉及方方面面，黨員領導干部普遍存在公款旅游、公款吃喝、出入酒吧會所、公車私用、濫發津貼補貼、兼職取酬等現象，造成惡劣影響。

“管委會黨委紀律防線全面失守，黨委班子成員中沒有一人沒有違紀行為。問題觸目驚心，教訓十分沉痛！”北京市紀委監委有關負責人表示，“這些問題嚴重損害了黨的形象，削弱了黨執政的政治基礎，造成嚴重后果，管委會黨委對此應負全面領導責任，必須嚴肅追責。”

正是抓住了“問責”這個要害，以農產品中央批發市場管委會黨委改組為契機，北京市各級黨組織一級抓一級，層層抓落實，首都全面從嚴治黨在新時代正展現出新氣象、新面貌。