問:遲到早退是否違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的工作紀(jì)律?
遲到早退屬于違反行政管理意義上的工作紀(jì)律,黨的十九大前,一直不主張將遲到早退認(rèn)定為《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》所規(guī)定的六項(xiàng)紀(jì)律中的“工作紀(jì)律”,因此觀點(diǎn)上一直認(rèn)為:《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》所說(shuō)的工作紀(jì)律是有特定含義的,并不是泛泛的工作紀(jì)律,而是指在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中,不履行或者不正確履行職責(zé)。但是,這種觀點(diǎn)也在逐漸發(fā)生改變,尤其是黨的十九大后。
黨的十九大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》總綱中明確指出:“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”也就是說(shuō),不論是黨務(wù)工作還是行政工作,均是在貫徹落實(shí)執(zhí)行黨中央的決策部署,對(duì)于沒有正確履行工作職責(zé)的,均可依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》予以處理。遲到早退容易導(dǎo)致黨員、干部無(wú)法履行職責(zé),如果崗位特殊,甚至可能發(fā)生嚴(yán)重后果。因此,可以把遲到早退界定為不履行或者不正確履行職責(zé)。
執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,對(duì)黨員在工作中沒有正確履行工作職責(zé)的行為,要區(qū)別情況適用條規(guī)、作出處理:
(1)在認(rèn)定違紀(jì)時(shí),對(duì)工作中沒有正確履行工作職責(zé)的行為,按照“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的原則,通常情況下,可以依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則中有關(guān)違反工作紀(jì)律的條款給予黨紀(jì)處分,沒有具體對(duì)應(yīng)條款的可以依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定定性處理。
(2)在認(rèn)定違法時(shí),如果法律法規(guī)對(duì)此類行為有明確規(guī)定,違反了該規(guī)定，亦屬于職務(wù)違法行為。需要給于政務(wù)處分的,可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份,依照相關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和規(guī)章對(duì)違法行為及其適用處分的規(guī)定,給予相應(yīng)政務(wù)處分。
(3)在認(rèn)定涉嫌犯罪時(shí),對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重,已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則有關(guān)紀(jì)法銜接的條款追究其黨紀(jì)責(zé)任,同時(shí)按照《監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定依法給予其政務(wù)處分，并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條是關(guān)于違反相關(guān)工作紀(jì)律行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定,屬于兜底條款。其中的“其他工作”,就是為了適應(yīng)執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中可能遇到的新情況,以防止立法的不周延性。本書認(rèn)為,對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或農(nóng)村黨員執(zhí)行公務(wù)時(shí)沒有正確履行工作職責(zé)的行為,按照“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的原則,對(duì)于符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條構(gòu)成要件的,可以依據(jù)該條款進(jìn)行定性處理。同時(shí),《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的適用范圍包括全體黨員和黨組織,只要求有關(guān)行為違反黨紀(jì)且應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究即可。對(duì)不符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條構(gòu)成要件的,可適用該法第二十八條的規(guī)定(紀(jì)法銜接條款)給予其相應(yīng)黨紀(jì)處分。
相關(guān)規(guī)定指引
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年)
第一百三十三條在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中,不履行或者不正確履行職責(zé),造成損失或者不良影響的,應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。