推進(jìn)干部能上能下 激勵干部擔(dān)當(dāng)作為
——中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》答記者問
問：這次修訂《規(guī)定》的背景和意義是什么？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的戰(zhàn)略高度，對全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出一系列重大決策部署，制定實施專門規(guī)定，采取有力措施，在解決干部下的問題上取得突破性進(jìn)展，推動干部隊伍整體面貌有了很大改觀。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有，迫切需要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍管嚴(yán)管實、建好建強，把廣大干部的積極性主動性創(chuàng)造性激發(fā)好、保護好。從實際情況看，干部隊伍整體上是過硬的，在脫貧攻堅、疫情防控、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等急難險重任務(wù)中沖鋒在前、勇于擔(dān)當(dāng)，但也存在一些與新時代新征程新任務(wù)不適應(yīng)的現(xiàn)象，尤其是有少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，庸懶散躺、推拖繞躲，嚴(yán)重貽誤事業(yè)發(fā)展。黨中央決定修訂，就是要以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求鍛造堪當(dāng)時代重任的執(zhí)政骨干隊伍，激勵全黨永葆“趕考”的清醒和堅定，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。新修訂的《規(guī)定》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)吸收近年來干部隊伍建設(shè)新鮮經(jīng)驗，鮮明亮出了干部優(yōu)與劣的標(biāo)尺、上與下的準(zhǔn)繩，對于貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建設(shè)德才兼?zhèn)洹⒅艺\干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，激勵廣大干部不忘初心、牢記使命，以昂揚的精神狀態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時代，具有重要意義。
問：這次修訂《規(guī)定》的總體考慮有哪些？
答：修訂過程中，總體上把握以下幾點：
一是聚焦突出問題。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點是解決能下問題，主要是怎樣把那些存在一定問題、但還不到嚴(yán)重違紀(jì)違法程度的干部調(diào)整下來。這次修訂重點圍繞調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，細(xì)化完善具體情形、調(diào)整程序、調(diào)整方式等。
二是加大推進(jìn)力度。在適用范圍上，將國有企事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員增列為參照執(zhí)行范圍；在具體情形上，嚴(yán)格干部管理標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)嚴(yán)的主基調(diào)。
三是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。明確黨委（黨組）及其組織（人事）部門的責(zé)任，建立調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部紀(jì)實報備制度。
四是注重銜接協(xié)調(diào)。作為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的專門規(guī)定，注意把握與問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例、組織處理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)制度的關(guān)系，努力形成制度合力。
問：這次修訂主要有哪些變化？
答：這次修訂新增六條內(nèi)容，整合、刪除七條，涉及干部下的渠道、適用范圍、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的主要情形、分析研判、核實認(rèn)定、調(diào)整程序、調(diào)整方式、工作責(zé)任等內(nèi)容，主要包括以下4個方面：
第一，整合下的渠道。重點圍繞解決能下問題，對此前規(guī)定的到齡免職（退休）、任期屆滿離任、健康原因、問責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分等渠道進(jìn)行整合，突出了對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整。現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度已有明確規(guī)定的，留下制度接口，不重復(fù)規(guī)定。
第二，充實完善不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的主要情形。堅持對干部高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，重點針對近年來從嚴(yán)管理干部中遇到的突出問題，從政治表現(xiàn)、理想信念、斗爭精神、政績觀、執(zhí)行組織紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)作為、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、道德品行等方面，完善了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的15種具體情形。
第三，優(yōu)化核實認(rèn)定和調(diào)整程序。《規(guī)定》進(jìn)一步明確了有關(guān)方面特別是組織（人事）部門的組織實施、日常管理責(zé)任，強調(diào)要把功夫下在平時，深化對干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計等情況，準(zhǔn)確識別不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。堅持客觀公正、實事求是，優(yōu)化了調(diào)整程序，明確在核實認(rèn)定環(huán)節(jié)，可以根據(jù)需要與干部本人談話聽取說明；在組織決定前，根據(jù)干部雙重管理規(guī)定，要求主管方按規(guī)定程序征求協(xié)管方意見。
第四，增加調(diào)整安排方式。根據(jù)新修訂的公務(wù)員法等制度規(guī)定，對此前規(guī)定的“調(diào)離崗位”、“改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的表述作了修改，增加了“提前退休”調(diào)整安排方式，明確符合提前退休條件的可辦理提前退休。為破解職數(shù)制約瓶頸，對調(diào)整安排時有關(guān)超職數(shù)報批和消化問題作出專門規(guī)定。
問：這次修訂對黨委（黨組）及其組織（人事）部門有哪些新要求？
答：推進(jìn)干部能上能下，黨委（黨組）及其組織（人事）部門責(zé)任重大，要堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，講究方法、把握政策，既積極又穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，確保取得良好效果。新修訂的《規(guī)定》對黨委（黨組）及其組織（人事）部門提出了一系列新要求，主要包括以下幾個方面：
第一，準(zhǔn)確把握政策界限。推進(jìn)干部能上能下，不是為下而下，目的是激勵干部在新時代新征程上忠誠履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限，注意區(qū)分問題性質(zhì)、主客觀原因、情節(jié)輕重、危害程度等，結(jié)合干部一貫表現(xiàn)、認(rèn)識態(tài)度、改正情況等，給予準(zhǔn)確認(rèn)定，作出合理調(diào)整安排，保護好干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。
第二，加強日常管理監(jiān)督。堅持抓早抓小，當(dāng)干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性或者輕微問題時，要及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉，幫助干部認(rèn)識問題、認(rèn)真改正，防止小毛病演變成大問題。要把年度考核結(jié)果作為推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)，綜合用好干部考核考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計、個人有關(guān)事項報告、民主評議、信訪等方面的成果，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)，準(zhǔn)確認(rèn)定“誰該下”。
第三，實現(xiàn)常態(tài)化推進(jìn)。新修訂的《規(guī)定》明確提出，要推進(jìn)能上能下常態(tài)化。干部的上與下是一個有機整體，要加強工作統(tǒng)籌、職數(shù)統(tǒng)籌，強化全周期管理，把推進(jìn)能上能下與日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作有機結(jié)合起來，確保工作平穩(wěn)有序。要強化后續(xù)跟蹤教育管理，對認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進(jìn)一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)。
第四，嚴(yán)格落實工作責(zé)任。新修訂的《規(guī)定》進(jìn)一步強化了黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任，強調(diào)要健全相關(guān)工作責(zé)任制，把《規(guī)定》執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容，以推動《規(guī)定》要求落實到位。
問：對抓好新修訂的《規(guī)定》貫徹落實有什么考慮？
答：制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實扛起責(zé)任，把貫徹執(zhí)行《規(guī)定》作為落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的重要任務(wù)來抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵、約束作用。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。中央組織部將適時組織開展專題培訓(xùn)，做好政策解讀。各地區(qū)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)的重點內(nèi)容，同干部任用條例、問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例、組織處理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)制度貫通起來學(xué)習(xí)貫徹，準(zhǔn)確把握精神要義和實踐要求。二是細(xì)化配套政策。各地區(qū)各部門可以依據(jù)本《規(guī)定》精神，結(jié)合自身實際制定實施細(xì)則，通過進(jìn)一步細(xì)化完善、探索方法，提高制度的針對性、可操作性。三是加強跟蹤問效。堅持督幫結(jié)合，適時開展調(diào)研評估，及時解決《規(guī)定》落實中的突出問題。對制度執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是建立紀(jì)實報備制度。為全面了解掌握工作進(jìn)展情況，推動各地區(qū)各部門各單位高度重視做好這方面工作，要求各級組織（人事）部門每年向上一級黨委組織部門報備上年度相關(guān)情況。五是營造良好氛圍。教育干部增強組織觀念，正確看待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，大力破除“官本位”思想，創(chuàng)造有利于推進(jìn)干部能上能下的社會環(huán)境和輿論氛圍。