為適應(yīng)改革開放和我國加入世貿(mào)組織后形勢發(fā)展的需要，保障公民出國（境）權(quán)利，公安機關(guān)將進一步簡化公民因私事出國（境）申請手續(xù)，2005年以前在全國大、中城市實現(xiàn)公民按需申領(lǐng)護照。即除保留部分國家工作人員仍按照組織、人事管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系出具單位意見外，其他公民只要不具有法律、法規(guī)規(guī)定的不準(zhǔn)出境的情形，憑本人居民身份證、戶口簿即可按需要向公安機關(guān)申領(lǐng)出入境證件。

為加強國家工作人員因私事出國（境）的管理，落實中央關(guān)于加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理的規(guī)定，維護黨紀(jì)政紀(jì)，維護國家安全和利益，我們制定了《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規(guī)定》，請遵照執(zhí)行。各組織、人事部門和公安機關(guān)要相互配合，切實加強對國家工作人員因私事出國（境）的管理工作。各事業(yè)單位和企業(yè)單位人事部門要參照本規(guī)定，加強對有關(guān)國家工作人員因私事出國（境）的管理工作。因工作相互推諉扯皮，管理不力，出現(xiàn)漏洞的，要視情節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

關(guān)于加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規(guī)定

第一條　為加強對國家工作人員因私事出國（境）管理，適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定本規(guī)定。

第二條　國家工作人員因私事出國（境），應(yīng)按照組織、人事管理權(quán)限履行審批手續(xù)。

第三條　本規(guī)定所稱國家工作人員，是指國家公務(wù)員以及參照、依照公務(wù)員管理的國家工作人員。

國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有企業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。

第四條　下列國家工作人員（以下稱“登記備案人員”）申請因私事出國（境），須向戶口所在地的公安機關(guān)出入境管理部門提交所在工作單位對申請人出國（境）的意見。

（一）各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團體、事業(yè)單位在職的縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，離（退）休的廳（局）級以上干部；

（二）金融機構(gòu)、國有企業(yè)的法人代表，縣級以上金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相應(yīng)職級的領(lǐng)導(dǎo)干部，國有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國有控股、參股企業(yè)中的國有股權(quán)代表；

（三）各部門、行業(yè)中涉及國家安全及國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機密的人員。

第五條　登記備案人員的基本情況由其所在工作單位負責(zé)向公安機關(guān)登記備案。登記備案的內(nèi)容包括：姓名、性別、出生日期、身份證號碼、戶口所在地、工作單位、現(xiàn)任職務(wù)、主管部門等。登記備案人員工作單位、現(xiàn)任職務(wù)、主管部門等發(fā)生變化的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時變更相應(yīng)登記備案的內(nèi)容。

第六條　公安機關(guān)負責(zé)本地區(qū)國家工作人員登記備案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)管理。

第七條　公安機關(guān)出入境管理部門受理公民因私事出國（境）申請時，應(yīng)當(dāng)核實有關(guān)單位登記備案的情況，確定是否頒發(fā)出入境證件。已登記備案的國家工作人員，如未提交所在工作單位對申請人因私事出國（境）的意見，公安機關(guān)出入境管理部門不予受理或辦理。

第八條　各級組織、人事部門和公安機關(guān)在因私事出國（境）管理工作中，應(yīng)建立有效的聯(lián)系機制，制定責(zé)任制度和保密制度，指定專人負責(zé)。

第九條　各級組織、人事部門應(yīng)對本單位已申領(lǐng)出入境證件的國家工作人員嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，實行因私事出國（境）報告登記制度，要求出國（境）人員在境外遵守外事紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)不得逾期滯留。登記備案人員已申領(lǐng)的出入境證件，由所在單位組織、人事部門集中保管。

第十條　各級組織、人事部門因未按規(guī)定辦理審批手續(xù)或登記備案手續(xù)的，公安機關(guān)違反規(guī)定辦理出入境證件造成國家利益損失的，應(yīng)視情節(jié)追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或者依法予以處罰。

第十一條　各地區(qū)、各部門可根據(jù)實際情況，制定具體實施辦法，按照隸屬關(guān)系，分別報送中央組織部、中央金融工委、中央企業(yè)工委、公安部、人事部備案。

第十二條　本規(guī)定由中央組織部、中央金融工委、中央企業(yè)工委、公安部、人事部負責(zé)解釋。

第十三條　本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。