二十屆四中全會(huì)公報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“二十屆”）今天發(fā)布了。提出目標(biāo)任務(wù)共12項(xiàng)，和五年前的十九屆五中全會(huì)公報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“十九屆”）相比數(shù)量一致，但排列順序有所不同。包括:
一是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，二是加快高水平科技自立自強(qiáng)，這兩項(xiàng)在十九屆中是對(duì)調(diào)順序的，創(chuàng)新第一，產(chǎn)業(yè)第二。
三是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，四是加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這兩項(xiàng)順序與十九屆一致。
五是高水平對(duì)外開(kāi)放，這項(xiàng)在十九屆中排在第十，顯然當(dāng)下被放在更顯要位置。
六是鄉(xiāng)村振興，七是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，八是繁榮社會(huì)主義文化，九是推進(jìn)共同富裕，十是美麗中國(guó)建設(shè)，第九和第十在十九屆中的順序是對(duì)調(diào)的。十一是平安中國(guó)建設(shè)，十二是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。可見(jiàn)，第六至第十二項(xiàng)兩份公報(bào)順序基本一致。
我對(duì)這十二項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)做了學(xué)習(xí)比對(duì)，談?wù)勔稽c(diǎn)體會(huì)。
第一，關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)方面，更加強(qiáng)調(diào)“體系”。
二十屆和十九屆公報(bào)相比有三方面變化。一是二十屆提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，和十九屆的“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”相比增加了“航天”“交通”兩個(gè)強(qiáng)國(guó)，而“數(shù)字中國(guó)”則放到了第二項(xiàng)科技自立自強(qiáng)中。二是二十屆提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”，比十九屆“鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”從強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)根基”擴(kuò)展到“經(jīng)濟(jì)體系”。三是二十屆提出“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，比十九屆的“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”更強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的“現(xiàn)代化”，而且還是講“體系”。
新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)航天取得了一系列具有國(guó)際影響力的標(biāo)志性成果，在重點(diǎn)領(lǐng)域走在了世界前列，未來(lái)五年我們要全面趕超世界航天強(qiáng)國(guó)。包括具備全面的宇宙空間探索能力，實(shí)現(xiàn)載人空間站長(zhǎng)期在軌，載人月球探測(cè)進(jìn)軍到月球科研站構(gòu)建，以及火星著陸巡視等新的里程碑上，與老牌航天強(qiáng)國(guó)開(kāi)展全面競(jìng)爭(zhēng)。
“經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”相較于“實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”內(nèi)涵更為廣泛。經(jīng)濟(jì)根基更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的門類齊全和制造業(yè)產(chǎn)能強(qiáng)大，而經(jīng)濟(jì)體系則更強(qiáng)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化、創(chuàng)新能力的增強(qiáng)等多個(gè)方面，旨在構(gòu)建一個(gè)更具活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體系。
另一個(gè)體系，即“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化和綠色化。例如，以后就不光是修路了，還要在道路上增加橋梁結(jié)構(gòu)，山體滑坡傳感功能，水利基礎(chǔ)設(shè)施滲透和水位監(jiān)測(cè)功能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)用場(chǎng)景。
第二，關(guān)于科技自立自強(qiáng)方面，從第一梯隊(duì)到登頂比賽。
二十屆的表述中有兩點(diǎn)變化值得關(guān)注，一是“搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”，二是“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。與十九屆“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”從創(chuàng)新的內(nèi)涵進(jìn)行表述相比，關(guān)鍵詞從“面向科技前沿”提升為“搶占科技制高點(diǎn)”，從“四個(gè)面向”變?yōu)楦幼⒅亍皠?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合”。未來(lái)五年的任務(wù)是從躋身科技第一梯隊(duì)變成科技登頂比賽，并且將科技創(chuàng)新成果更緊密的與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。
比如提到催生新質(zhì)生產(chǎn)力，其核心是科技創(chuàng)新，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。當(dāng)前包括新一代人工智能（生成式AI、類腦智能）、量子技術(shù)（計(jì)算、通信、測(cè)量）、生物技術(shù)（基因編輯、腦科學(xué)）、新能源技術(shù)（氫能、智能電網(wǎng)）、6G技術(shù)、光電子技術(shù)、太空技術(shù)（深空探測(cè)、衛(wèi)星通信）、海洋技術(shù)（深海探測(cè)、海洋能源）八大領(lǐng)域。
第三，關(guān)于建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，強(qiáng)調(diào)投資于人。
顯著變化是對(duì)比十九屆提出“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”變成二十屆提出“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”。供應(yīng)和需求的引領(lǐng)關(guān)系對(duì)調(diào)了。這里面關(guān)鍵詞是“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“和“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。
投資于物指的是將資金和資源投入到有形的、物質(zhì)性的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施上。典型例子是修公路，建工廠，主要特點(diǎn)是見(jiàn)效快，易衡量，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。投資于人則是將資金和資源投入到人的發(fā)展上，提升人的知識(shí)、技能、健康和創(chuàng)造力。典型例子是發(fā)展教育，衛(wèi)生，社會(huì)保障，文化體育，特點(diǎn)是投資周期長(zhǎng)，回報(bào)具有滯后性，但其效益是根本性的、倍增的，并能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)正外部性。投資于物與投資于人緊密結(jié)合體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，不再僅僅取決于它擁有多少工廠和道路，更取決于它擁有多少健康、受教育、有創(chuàng)造力的公民，以及這些公民能否在現(xiàn)代化的平臺(tái)上高效地創(chuàng)造價(jià)值。
“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”，要注意，“內(nèi)生動(dòng)力”是定調(diào)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性、持續(xù)性力量來(lái)自于我國(guó)內(nèi)部。它的主要著力點(diǎn)包括從依賴投資和出口轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)和投資相互促進(jìn)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
而“可靠性”指的是國(guó)內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)在面對(duì)外部沖擊和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠保持穩(wěn)定、安全、不中斷運(yùn)行的能力。這是國(guó)家在經(jīng)歷了全球供應(yīng)鏈中斷、貿(mào)易摩擦和地緣政治沖突后，提出的安全底線要求。著力點(diǎn)包括維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全，構(gòu)建現(xiàn)代化的電水交信網(wǎng)絡(luò)，使其能夠抵御自然災(zāi)害、物理攻擊和網(wǎng)絡(luò)攻擊，確保經(jīng)濟(jì)命脈的持續(xù)穩(wěn)定。
第四，關(guān)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，從“誰(shuí)是主體”到“如何配置”的深化。
在十九屆提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的基礎(chǔ)上，二十屆進(jìn)一步提出“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。”
我理解“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用” 回答的是“由誰(shuí)主導(dǎo)”這個(gè)根本性問(wèn)題。而今天提出“完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制” 回答的是“如何實(shí)現(xiàn)”這個(gè)實(shí)踐性問(wèn)題。
未來(lái)五年要解決市場(chǎng)體系“不完善”的問(wèn)題，尤其是在要素領(lǐng)域。比如土地要素，農(nóng)村建設(shè)用地能否與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)入市？勞動(dòng)力要素，戶籍制度是否阻礙了人才自由流動(dòng)？社會(huì)保障能否跨區(qū)域順暢接續(xù)？資本要素，利率和匯率是否由市場(chǎng)決定？民營(yíng)企業(yè)融資是否與國(guó)有企業(yè)一樣門檻？技術(shù)要素，科技成果轉(zhuǎn)化渠道是否暢通？數(shù)據(jù)要素，數(shù)據(jù)如何作為生產(chǎn)要素參與流通和定價(jià)？
第五，關(guān)于高水平對(duì)外開(kāi)放方面，強(qiáng)調(diào)“制度型”和“自主”開(kāi)放。
二十屆提出要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制”“要積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，……拓展雙向投資合作空間”，這里我讀到的新關(guān)鍵詞是“制度型”和“自主”開(kāi)放，比較十九屆的“深層次”和“高水平”開(kāi)放，指向更為明確。
制度型開(kāi)放是相對(duì)傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放而言的。過(guò)去（流動(dòng)型開(kāi)放）主要體現(xiàn)為降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)貨物和資本的自由流動(dòng)，重點(diǎn)是 “邊境上” 的開(kāi)放。現(xiàn)在（制度型開(kāi)放）核心是國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制與國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)接與融合。重點(diǎn)是 “邊境內(nèi)” 的開(kāi)放。以前打開(kāi)門，現(xiàn)在是打開(kāi)門還改規(guī)矩。
自主開(kāi)放則強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的主動(dòng)性、可控性和靈活性，開(kāi)放的領(lǐng)域、范圍、節(jié)奏和程度由我國(guó)自己來(lái)決定。比如縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，每年主動(dòng)發(fā)布更短、限制更少的負(fù)面清單，允許外資在更多領(lǐng)域設(shè)立獨(dú)資或控股企業(yè)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港。拓展雙向投資，現(xiàn)在不僅引進(jìn)資本，先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，還鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在海外進(jìn)行高質(zhì)量投資，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第六，關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。
二十屆在延續(xù)二十大提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”。
2022年，二十大報(bào)告指出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興” 。當(dāng)前農(nóng)業(yè)目前仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如耕地資源緊張、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力有待提高、農(nóng)民增收壓力大等。通過(guò)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，可以帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，從而有效縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第七，關(guān)于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)“疊加效應(yīng)”。
十九屆對(duì)新型城鎮(zhèn)化與前面“三區(qū)”是分開(kāi)表述的。對(duì)“三區(qū)”是要求“健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制”，對(duì)新型城鎮(zhèn)化則是要求“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。而在二十屆四中全會(huì)則提出“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。”
現(xiàn)在，“四區(qū)”疊加要實(shí)現(xiàn)什么效果呢？
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略著眼于解決不同區(qū)域，如東部與西部、城市群與老工業(yè)基地、后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距。區(qū)域重大戰(zhàn)略如京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域著眼于打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。主體功能區(qū)戰(zhàn)略相當(dāng)于 “土地用途管制與生態(tài)紅線”，如生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，著眼于從源頭上防止“過(guò)度開(kāi)發(fā)”和“破壞性建設(shè)”，確保發(fā)展的可持續(xù)性。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略著眼于人的聚集與城市品質(zhì)提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
“疊加效應(yīng)”的核心，就在于打破這四大戰(zhàn)略各自為戰(zhàn)的局面，讓它們?cè)跁r(shí)空上交匯、在功能上互補(bǔ)、在政策上協(xié)同，從而強(qiáng)化出單一戰(zhàn)略無(wú)法實(shí)現(xiàn)的協(xié)同優(yōu)化功能。無(wú)論是“優(yōu)先發(fā)展”還是“有限發(fā)展”或者“協(xié)同發(fā)展”，最終都是為了“人的發(fā)展”。
第八，關(guān)于激發(fā)全民文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化方面，強(qiáng)調(diào)傳播“博大精深的中華文明”。
十九屆的提法是“堅(jiān)定文化自信”，二十屆的新提法是“植根博大精深的中華文明，提升中華文明傳播力影響力”。
這說(shuō)明我們的文化自信不僅來(lái)自于成功的社會(huì)改革和復(fù)興成就，中國(guó)人的自信還可以溯源到更遙遠(yuǎn)的歷史，比如對(duì)中華文明的探源工程，讓我們對(duì)很多歷史人物如秦始皇、婦好，歷史遺跡如三星堆，海昏侯，紹興（越國(guó)）稽中遺址與塔山和暢坊遺址有了新的認(rèn)識(shí)。
博大精深的中華文明揭示了“多元一體、兼容并蓄、綿延不斷”的總體特征，一方面為我們的文化自信提供了堅(jiān)實(shí)的底氣。另一方面它突破了西方標(biāo)準(zhǔn)，貢獻(xiàn)中國(guó)方案，突破了西方學(xué)界提出的“文明三要素”（冶金術(shù)、文字和城市）的束縛，提出了判斷文明社會(huì)的中國(guó)方案——如生產(chǎn)和人口增加出現(xiàn)城市；社會(huì)分工和分化出現(xiàn)階級(jí)；出現(xiàn)皇權(quán)和國(guó)家等。這不僅適用于中國(guó)，也豐富了世界文明起源研究的理論。第三是塑造可信可愛(ài)的中國(guó)形象，在對(duì)外傳播中，我們努力講好中華文明突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性，這有助于讓世界更好地理解中國(guó)的歷史選擇和發(fā)展道路，展現(xiàn)一個(gè)可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)形象。
第九，關(guān)于推進(jìn)全體人民共同富裕方面。包括有“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”，“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”等。
第十，關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)方面。二十屆四中全會(huì)提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。”比十九屆五中全會(huì)“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”有了更具體的要求。
第十一，關(guān)于平安中國(guó)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)生機(jī)勃勃又井然有序。
二十屆四中全會(huì)公報(bào)出現(xiàn)了“確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”的表述。
這一提法精準(zhǔn)概括了平安中國(guó)所追求的動(dòng)態(tài)平衡。它不是以管控實(shí)現(xiàn)靜態(tài)安全，而是一個(gè)活力與秩序并存、發(fā)展與安全共促的有機(jī)整體。一方面，社會(huì)應(yīng)該充滿活力、創(chuàng)造力和包容性。包括發(fā)展動(dòng)能充沛，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，社會(huì)財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)。主體活力迸發(fā)，人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)參與渠道暢通，各類市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)。文化多元共榮，思想文化交流活躍，文化生活豐富多彩，社會(huì)心態(tài)開(kāi)放自信。訴求充分表達(dá)，人民群眾的所思所盼有順暢的渠道反映和解決。另一方面，又能做到井然有序，包括政治安全，大局穩(wěn)定，法治彰顯，治理精細(xì)。
第十二，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。